以下是臺積電的意見原文翻譯：

關(guān)于對半導(dǎo)體及半導(dǎo)體制造設(shè)備進(jìn)口進(jìn)行 232 國家安全調(diào)查的意見（檔案編號：BIS-2025-0021（XRIN 0694-XC121）） 

尊敬的阿斯特爾先生： 

臺積電亞利桑那公司（“臺積電亞利桑那”）總部位于亞利桑那州鳳凰城，是臺積電的全資子公司。我們很榮幸有機(jī)會就美國商務(wù)部（“商務(wù)部”）對半導(dǎo)體及半導(dǎo)體制造設(shè)備進(jìn)口的 232 國家安全調(diào)查提出意見。

一、臺積電及我們在美國的生產(chǎn)概況

臺積電自 1987 年成立以來開創(chuàng)了晶圓代工商業(yè)模式，并一直是領(lǐng)先的半導(dǎo)體制造商。代工模式使代工廠和設(shè)計公司能夠分別專注于各自專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展： 

·代工廠：專注于開發(fā)復(fù)雜的制造工藝技術(shù)，將數(shù)十億個晶體管集成到指甲大小的芯片中，并承擔(dān)大部分資本投資風(fēng)險，建設(shè)可由多家設(shè)計公司共享的大規(guī)模產(chǎn)能。領(lǐng)先代工廠的資本支出通常占其年收入的較高比例（如近年達(dá) 30% 以上）。這種分工直接推動了無晶圓半導(dǎo)體設(shè)計行業(yè)的繁榮。

·設(shè)計公司：專注于創(chuàng)造新的半導(dǎo)體設(shè)計、產(chǎn)品和應(yīng)用，如 5G、人工智能（“AI”）和自動駕駛。 

在領(lǐng)先代工廠中，臺積電以純粹的服務(wù)提供商定位脫穎而出—— 我們不設(shè)計和銷售自有半導(dǎo)體產(chǎn)品，不與設(shè)計公司客戶競爭。這使臺積電與客戶建立了深度信任，并通過密切協(xié)作推動全球半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新。 

臺積電是一家總部位于中國臺灣的上市公司，早在 1998 年就通過投資成立華盛頓晶圓科技有限責(zé)任公司（后更名為臺積電華盛頓有限責(zé)任公司，“臺積電華盛頓”），開始在美國生產(chǎn)半導(dǎo)體。作為華盛頓州歷史上最大的外國投資項目，臺積電華盛頓在 27 年里持續(xù)以 0.35 微米至 0.18 微米技術(shù)節(jié)點(diǎn)生產(chǎn)特種芯片，穩(wěn)定雇傭 900-1000 名員工。 

隨著眾多美國客戶需求的增長，臺積電于 2020 年宣布初步計劃在亞利桑那州開設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體制造工廠（晶圓廠），隨后成立臺積電亞利桑那公司。該計劃后來擴(kuò)展為在亞利桑那州鳳凰城建設(shè)三座前沿晶圓廠，總投資達(dá) 650 億美元，旨在支持 AMD、蘋果、博通、英偉達(dá)和高通等美國客戶 —— 這些客戶在移動、人工智能和高性能計算（“HPC”）領(lǐng)域（無論是芯片設(shè)計、硬件系統(tǒng)，還是軟件、算法或大型語言模型）均處于領(lǐng)先地位。 

2025 年 3 月，臺積電宣布進(jìn)一步計劃向美國先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)投資 1000 億美元，以應(yīng)對美國客戶不斷增長的需求。該計劃包括在原有三座晶圓廠的基礎(chǔ)上，再建設(shè)三座先進(jìn)邏輯晶圓廠、兩座先進(jìn)封裝廠和一個大型研發(fā)中心。目前，在亞利桑那州的總投資達(dá) 1650 億美元，使臺積電亞利桑那能夠在美國建成一個 GIGAFAB? 集群。臺積電亞利桑那正與美國聯(lián)邦、州和地方官員密切合作，以實(shí)現(xiàn)這些計劃（詳見下文第二部分）。 

臺積電亞利桑那的先進(jìn)節(jié)點(diǎn)半導(dǎo)體大規(guī)模制造計劃及其在臺積電華盛頓的持續(xù)投資，體現(xiàn)了臺積電支持美國客戶需求的愿景和長期生產(chǎn)規(guī)劃。這些持續(xù)投資基于對臺積電在美制造產(chǎn)能和服務(wù)需求增長的預(yù)期，以及美國政府營造的友好投資環(huán)境，有助于構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。作為臺積電全球制造網(wǎng)絡(luò)的組成部分，臺積電亞利桑那和臺積電華盛頓提供安全可靠的供應(yīng)鏈，支持美國國家安全目標(biāo)，尤其是在自然災(zāi)害或疫情等緊急情況下。 

在半導(dǎo)體行業(yè)持續(xù)技術(shù)進(jìn)步的歷史中，美國始終是全球半導(dǎo)體價值鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，其成功源于源源不斷的創(chuàng)新理念、世界一流的人才庫以及穩(wěn)定、支持創(chuàng)新和商業(yè)的環(huán)境。如今，在美國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，半導(dǎo)體制造業(yè)正經(jīng)歷歷史性擴(kuò)張，臺積電在亞利桑那州的宏偉計劃正是這一趨勢的推動力量之一。未來十年，美國半導(dǎo)體產(chǎn)能預(yù)計將顯著提升。如下文第三部分所述，在本次調(diào)查中，避免采取可能阻礙這一本土化進(jìn)程的措施至關(guān)重要，尤其是那些可能給臺積電在美國的重大投資和尖端半導(dǎo)體生產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)計劃帶來不確定性的措施。 

臺積電期待繼續(xù)與美國客戶及聯(lián)邦、州和地方政府合作，制定創(chuàng)新方案，以最大化客戶的全球競爭力、培養(yǎng)熟練的行業(yè)勞動力、促進(jìn)投資增長并滿足美國的安全需求。

二、臺積電在美國的投資將助力政府實(shí)現(xiàn)大規(guī)模先進(jìn)半導(dǎo)體制造本土化目標(biāo)

臺積電擬議的 1650 億美元?dú)v史性投資包括在亞利桑那州建設(shè)六座先進(jìn)半導(dǎo)體晶圓廠、兩座先進(jìn)封裝設(shè)施和一個大型研發(fā)中心，使其成為美國歷史上最大的單一外國直接投資項目。這一宏偉計劃將通過增加美國先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)的產(chǎn)量，在強(qiáng)化美國半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，并通過臺積電在美國的首次先進(jìn)封裝投資填補(bǔ)國內(nèi)人工智能供應(yīng)鏈的空白。 

我們在亞利桑那州的第一座晶圓廠已于去年進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)生產(chǎn)，其成功證明了我們的 GIGAFAB? 項目將推進(jìn)美國政府在本次 232 調(diào)查中所述的半導(dǎo)體生產(chǎn)目標(biāo)，包括：

（一）實(shí)現(xiàn)美國半導(dǎo)體大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)本土化

六座最先進(jìn)的制造工廠（GIGAFAB?）臺積電預(yù)計，亞利桑那項目將為人工智能和其他尖端應(yīng)用創(chuàng)造數(shù)千億美元的半導(dǎo)體價值，并在亞利桑那州和美國產(chǎn)生超過 2000 億美元的溢出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。亞利桑那計劃全面投產(chǎn)后，臺積電亞利桑那將建成一個月產(chǎn)能超 10 萬片晶圓的獨(dú)立前沿制造基地，形成 GIGAFAB? 集群。亞利桑那新增產(chǎn)能最終將占臺積電全球 2 納米及更先進(jìn)技術(shù)節(jié)點(diǎn)總產(chǎn)能的 30% 左右，這些大量本土生產(chǎn)的半導(dǎo)體將滿足美國的國家安全和經(jīng)濟(jì)安全需求。

兩座先進(jìn)封裝設(shè)施

為鞏固美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，臺積電將通過對先進(jìn)封裝的大規(guī)模投資，將其 3DFabric? 技術(shù)本土化。先進(jìn)半導(dǎo)體封裝設(shè)施在滿足客戶計算能力和性能要求方面變得越來越重要，這兩座設(shè)施將在美國利用臺積電最先進(jìn)的封裝技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)美國半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的彈性。 

一個大型研發(fā)中心

亞利桑那研發(fā)中心預(yù)計將在先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域雇傭約 1000 名高技能研究專業(yè)人員，支持我們的制造運(yùn)營，提升工藝技術(shù)，并使其能夠更全面地獨(dú)立運(yùn)營，從而為美國的創(chuàng)新和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力做出貢獻(xiàn)。 

（二）實(shí)現(xiàn)人工智能和其他創(chuàng)新應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)水平半導(dǎo)體生產(chǎn)本土化

我們的 GIGAFAB? 將滿足美國領(lǐng)先客戶在智能手機(jī)、人工智能和高性能計算應(yīng)用等領(lǐng)域的需求。以下是我們在這些前沿技術(shù)節(jié)點(diǎn)的投資進(jìn)展詳情： 

1.我們在亞利桑那的第一座新晶圓廠于 2024 年底進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)，采用 4 納米工藝技術(shù)，初始良率與臺積電中國臺灣晶圓廠相當(dāng)。

2.第二座采用 3 納米工藝技術(shù)的晶圓廠的核心和外殼建設(shè)已完成，我們目前正在對設(shè)施內(nèi)部進(jìn)行裝修，以滿足人工智能客戶快速增長的需求。

3.臺積電于 2025 年開始建設(shè)第三座晶圓廠，初期將采用 2 納米工藝，后期采用 A16 工藝，配備臺積電一流的背面電源傳輸解決方案 Super Power Rail。

4.第四、第五和第六座晶圓廠的建設(shè)和運(yùn)營時間表將與我們的戰(zhàn)略目標(biāo)和市場需求保持一致，我們致力于盡快滿足美國客戶的需求。 

除了前端晶圓廠，如前所述，臺積電亞利桑那計劃建設(shè)兩座新的先進(jìn)封裝設(shè)施。我們通過首次先進(jìn)封裝投資將 3DFabric? 本土化的戰(zhàn)略，進(jìn)一步確保最關(guān)鍵和創(chuàng)新的制造工藝在美國本土進(jìn)行，這將增強(qiáng)國內(nèi)技術(shù)能力并顯著提高供應(yīng)鏈彈性。

（三）支持更廣泛的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、出口和就業(yè)

我們預(yù)計亞利桑那項目將促進(jìn)和加速美國供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，未來十年在亞利桑那州和全國推動超過 2000 億美元的間接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出： 

高價值長期就業(yè)機(jī)會

該項目將在先進(jìn)芯片制造和研發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造數(shù)萬個高薪高科技工作崗位。短期內(nèi)，預(yù)計未來四年將支持 4 萬個建筑崗位。

出口增長以增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)安全并幫助解決貿(mào)易失衡

除了通過本地生產(chǎn)支持我們重要的美國客戶外，該項目預(yù)計還將支持美國制造的半導(dǎo)體及相關(guān)產(chǎn)品出口的顯著增長，這將促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長和安全，并幫助解決作為政府首要任務(wù)的貨物貿(mào)易逆差問題。

支持美國半導(dǎo)體制造設(shè)備（“SME”）和關(guān)鍵材料的輸入供應(yīng)商

臺積電亞利桑那將成為美國主要上游供應(yīng)商（包括領(lǐng)先的半導(dǎo)體制造設(shè)備和半導(dǎo)體材料供應(yīng)商）的高產(chǎn)量長期客戶。這些公司遍布美國各地，意味著經(jīng)濟(jì)利益不僅集中在亞利桑那州。此外，業(yè)界對臺積電亞利桑那在亞利桑那州長期存在的信心正促使其他關(guān)鍵材料供應(yīng)商從國外本土化，創(chuàng)造更多的建筑、工程和技術(shù)崗位，從而進(jìn)一步增強(qiáng)美國本土半導(dǎo)體制造供應(yīng)鏈。

與美國大學(xué)合作培養(yǎng)未來高技能美國工人

我們將中國臺灣以外唯一的前沿制造集群設(shè)在美國，也受到工程人才和熟練勞動力供應(yīng)的影響。美國擁有優(yōu)秀的大學(xué)和大型工程學(xué)院，培養(yǎng)了大量人才，還有社區(qū)學(xué)院和技術(shù)教育項目為我們的技術(shù)人員隊伍提供人才。幫助培養(yǎng)和培訓(xùn)熟練的美國勞動力符合我們的切身利益。

臺積電正與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)合作開發(fā)培訓(xùn)項目和計劃，為勞動力提供半導(dǎo)體制造所需的技能。我們與亞利桑那州立大學(xué)、亞利桑那大學(xué)、北亞利桑那大學(xué)和亞利桑那州幾所當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院保持積極合作，同時也與佐治亞理工學(xué)院、麻省理工學(xué)院、普渡大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)洛杉磯分校和伊利諾伊大學(xué)等其他美國機(jī)構(gòu)保持合作。

幫助美國發(fā)展和壯大熟練勞動力隊伍，反過來將吸引更多技術(shù)投資，因為可用人才庫是制造商投資決策的重要因素。

三、臺積電懇請政府采取行動，使臺積電亞利桑那能夠迅速推進(jìn)其在亞利桑那州建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體 GIGAFAB? 集群的計劃

（一）政府采取的任何措施都應(yīng)“無害于” 美國政府的安全政策目標(biāo)，包括臺積電亞利桑那的先進(jìn)半導(dǎo)體生產(chǎn)

任何進(jìn)口措施均不得為現(xiàn)有半導(dǎo)體投資帶來不確定性

先進(jìn)半導(dǎo)體生產(chǎn)本土化極其復(fù)雜，需要大量的前期規(guī)劃，包括管理來自全球眾多供應(yīng)鏈公司的多種投入。臺積電亞利桑那與其他高度復(fù)雜行業(yè)的制造商一樣，已根據(jù)現(xiàn)有政策框架精心制定了長期投資戰(zhàn)略，并承諾開展廣泛的建設(shè)項目。為使臺積電亞利桑那等投資能夠迅速推進(jìn)，政府應(yīng)免除臺積電亞利桑那和其他已承諾在美國開展半導(dǎo)體制造項目的公司的關(guān)稅或其他進(jìn)口限制。

商務(wù)部在征求意見時詢問了“提高國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)能的可行性”，如上所述，對于先進(jìn)半導(dǎo)體，答案是肯定的。商務(wù)部還詢問 “是否需要關(guān)稅或配額來保護(hù)國家安全”，答案是：對先進(jìn)制造設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營至關(guān)重要的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)被視為增強(qiáng)而非威脅美國安全。簡而言之，有助于加速現(xiàn)有半導(dǎo)體制造項目進(jìn)展的措施符合美國安全利益，而拖延、阻礙或損害此類項目的措施則會削弱美國安全利益。例如，對進(jìn)口半導(dǎo)體制造設(shè)備征收關(guān)稅將導(dǎo)致項目成本上升，并可能延遲進(jìn)展，在某些情況下還可能危及許多已宣布和仍在考慮中的項目的商業(yè)可行性。許多進(jìn)口的半導(dǎo)體制造設(shè)備和半導(dǎo)體材料目前在美國尚無供應(yīng)，無論是質(zhì)量還是數(shù)量都無法滿足需求。幫助加速美國半導(dǎo)體制造集群（如我們的亞利桑那項目）發(fā)展的計劃，對于創(chuàng)造激勵供應(yīng)鏈進(jìn)一步投資以在國內(nèi)生產(chǎn)此類設(shè)備和材料所需的需求至關(guān)重要。

至少，任何關(guān)稅或其他進(jìn)口限制都應(yīng)為臺積電亞利桑那和其他已承諾在美國進(jìn)行大量半導(dǎo)體生產(chǎn)的美國企業(yè)和投資者提供現(xiàn)實(shí)的調(diào)整時間，包括確保在本地采購不可行或需要時間本土化的情況下，繼續(xù)免關(guān)稅獲取投入，尤其是來自生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)長期供應(yīng)商的投入。為此，我們贊賞政府決定對擬議的互惠關(guān)稅中的若干關(guān)鍵進(jìn)口半導(dǎo)體制造設(shè)備投入給予豁免，并認(rèn)為保留這一豁免對于美國先進(jìn)半導(dǎo)體制造本土化努力的成功和可持續(xù)性至關(guān)重要。

臺積電的全球制造網(wǎng)絡(luò)支持美國客戶的創(chuàng)新，任何進(jìn)口措施均不得阻礙這一渠道新的進(jìn)口限制可能危及美國目前在競爭激烈的科技行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并給美國許多已承諾的半導(dǎo)體資本項目（包括臺積電亞利桑那在鳳凰城的重大投資計劃）帶來不確定性。需要注意的是，像臺積電亞利桑那生產(chǎn)的尖端半導(dǎo)體無法單獨(dú)發(fā)揮作用，它們需要與其他半導(dǎo)體組件（包括各種傳統(tǒng)芯片）協(xié)同工作，以釋放其全部功率和功能。臺積電的全球晶圓廠網(wǎng)絡(luò)確保我們的美國領(lǐng)先客戶對先進(jìn)和成熟節(jié)點(diǎn)半導(dǎo)體的需求能夠無縫滿足，以最大化其市場競爭力。臺積電的全球制造布局還提供了必要的冗余，并提供了可靠的替代方案，以避免供應(yīng)鏈中斷。對半導(dǎo)體加征額外關(guān)稅或其他限制性措施可能會限制采購選擇，推高生產(chǎn)成本，減少產(chǎn)品需求，從而降低美國領(lǐng)先公司的盈利能力，這反過來將影響它們?yōu)槲磥硌邪l(fā)提供資金的能力，而研發(fā)對于維持或提升其市場和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。

美國領(lǐng)先客戶產(chǎn)品的市場需求下降可能會相應(yīng)減少對臺積電在美制造產(chǎn)能和服務(wù)的需求。如前所述，我們在亞利桑那州的擴(kuò)張計劃是為了支持美國客戶的需求。需求減少可能會給我們亞利桑那晶圓廠的建設(shè)和運(yùn)營時間表帶來不確定性，也可能削弱臺積電及時執(zhí)行其宏偉的亞利桑那項目的財務(wù)能力。因此，我們懇請政府避免對美國以外制造的半導(dǎo)體征收關(guān)稅或其他限制性措施。

對最終產(chǎn)品和半成品進(jìn)口征收關(guān)稅將減少對半導(dǎo)體的需求

如前所述，臺積電亞利桑那計劃項目的成功和及時完成取決于我們對美國領(lǐng)先客戶對臺積電制造產(chǎn)能和服務(wù)需求增長的預(yù)期。提高終端消費(fèi)產(chǎn)品成本的關(guān)稅將降低此類產(chǎn)品及其所含半導(dǎo)體組件的需求。因此，臺積電懇請本次調(diào)查所采取的任何補(bǔ)救性進(jìn)口措施不適用于包含半導(dǎo)體的下游最終產(chǎn)品和半成品。

（二）政府采取的任何措施都應(yīng)促進(jìn)增長，并推動臺積電亞利桑那計劃的先進(jìn)半導(dǎo)體集群的快速發(fā)展

根據(jù)第 232 條，商務(wù)部有權(quán)向美國總統(tǒng)建議進(jìn)口調(diào)整和非貿(mào)易相關(guān)行動，包括促進(jìn)美國先進(jìn)半導(dǎo)體制造計劃投資的增長措施。如果政府認(rèn)為有必要為美國國家安全利益采取進(jìn)一步措施以鼓勵本土化計劃，臺積電鼓勵政府采取促進(jìn)增長的措施。投資激勵和進(jìn)一步減少監(jiān)管障礙以促進(jìn)新生產(chǎn)設(shè)施的快速建設(shè)，將比進(jìn)口限制更有助于實(shí)現(xiàn)政府的國家安全目標(biāo)，這將通過允許投資繼續(xù)不受干擾地進(jìn)行，更好地服務(wù)于本次調(diào)查所涉及的美國安全利益。 

此類補(bǔ)救建議可包括激勵國內(nèi)生產(chǎn)和提高美國企業(yè)競爭力的計劃，包括：

利用稅法增強(qiáng)美國半導(dǎo)體制造業(yè)的競爭力

政府應(yīng)尋求延長先進(jìn)制造業(yè)投資抵免（IRC §48D），該抵免目前將于 2026 年 12 月 31 日到期。延長抵免將是我們繼續(xù)建設(shè) GIGAFAB? 集群能力的關(guān)鍵支持。臺積電支持眾議員克勞迪婭?坦尼（R-NY）最近提出的《建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體投資抵免（BASIC）法案》，以尋求延長抵免期限。該法案將把 §48D 抵免從 25% 提高到 35%，并將期限延長至 2030 年。

加快新設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的許可審批

如空氣許可、水基礎(chǔ)設(shè)施以及設(shè)施運(yùn)營所需的能源傳輸和發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施。美國客戶和政府官員鼓勵臺積電亞利桑那加快其計劃的推出和項目的擴(kuò)大，臺積電正在朝著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)取得重大進(jìn)展。促進(jìn)增長的措施，如加快聯(lián)邦和州的許可審批，并提供幫助以應(yīng)對可能延遲快速規(guī)劃、啟動、建設(shè)和制造活動的監(jiān)管要求，將有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。特朗普總統(tǒng) 3 月 31 日簽署的建立美國投資加速器的行政命令表明，政府可以利用其資源幫助企業(yè)高效地應(yīng)對監(jiān)管流程并減輕負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)與半導(dǎo)體行業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)未來的技術(shù)勞動力

隨著美國半導(dǎo)體制造業(yè)的快速擴(kuò)張，半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會估計，按照目前的學(xué)位完成率，該行業(yè) 58% 的新職位可能無法填補(bǔ)。增加對研發(fā)項目的支持以建立科學(xué)家和工程師人才庫，以及擴(kuò)大對學(xué)徒制和大學(xué)培訓(xùn)項目的支持，可顯著有助于解決新興的技能差距。 

臺積電亞利桑那感謝有機(jī)會就政府促進(jìn)美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的努力提出我們的觀點(diǎn)。我們期待著與政府繼續(xù)討論這些關(guān)鍵問題。 

此致
臺積電亞利桑那公司秘書
T.C. Morris Cheng