美國或放松綠卡配額，加速爭奪中國人工智能、集成電路等頂尖科技人才！
2022-02-10 13:09:19 EETOP
新法案旨在幫助外國創業者和STEM博士畢業生快速取得綠卡
美國國會眾議院2月4日通過《2022年美國競爭法》（AmericaCOMPETES Act of 2022），包括兩項對中國技術人才赴美創業和希望取得美國綠卡的中國博士生頗具吸引力的條款。
法案提議為外國科技公司創業者設立「W」非移民簽證類別。據這條款，外國新創企業創業者的持股額度和公司投資規模如果滿足一定要求，創業者可申請美國「W」簽證赴美，在美擴展業務，滿足一定經營條件后可獲得美國永久居民（綠卡）身分。
法案還為STEM（科學、技術、工程和數學類）專業的外國博士畢業生申請美國綠卡豁免國別配額限制。
目前美國每年發放職業移民的綠卡數約14萬份，但任何國家申請者獲批的上限不能超過總移民配額7%，造成中國、印度等國職業類移民申請者綠卡積壓。部分國家申請人等待時間長達20多年。
有分析說《美國競爭法》相關移民條款若生效，美國雇主能為世界各地優秀研究人員快速爭取綠卡，包括職業生涯早期和從事尖端工作的技術行業人士，為美國贏得顯著人才競爭優勢。
美國國會眾議院通過《2022年美國競爭法》還需要與國會參議院的相關法案進行兩院協調，達成一致協定后才能正式在國會通過并送交白宮由總統簽署生效。如果法案移民條款施行，將對美國吸引和留住外國技術人才增加更多吸引力。
美國《富比士》雜志高級撰稿人、非政府組織美國政策全球基金會（NFAP）執行總監斯圖爾特·安德森（Stuart Anderson）撰文，如果條款生效，將是美國國會30年來最重大的移民立法。
據美國政策全球基金會統計，美國大學STEM專業研究生70%以上來自國外，一項僅限美國大學STEM領域博士學位的移民改革措施，每年可嘉惠1萬多人；由于《美國競爭法》還允許外國大學取得博士學位的畢業生在美國依照新法的規定申請綠卡，因此每年潛在受益人數可能更高。
業內人士表示，《美國競爭法》技術移民改革條款對那些符合資格的人來說「意義重大」。美國目前技術移民制度讓在美國工作的外國專才經歷「高度不確定且令人痛苦的過程」。不過法案只是移民改革需要解決問題的一小部分。
大量中國頂尖科技人才「流美」
中國每年培養的高學歷科學和工程人才人數超過美國，但專家指出，中國頂尖人才品質不及美國，每年還有大量人才選擇留在國外。
喬治城大學安全與新興技術中心2021年8月研究顯示，自21世紀第一個十年的中期，中國STEM專業博士畢業生數量一直高于美國，兩國之間的差距五年內可能會擴大，預計到2025年，中國大學每年將產出超過77,000名STEM博士畢業生，美國只有4萬名。
但美中兩國爭奪的重點新興技術領域和戰略重點技術產業如半導體、人工智能（AI）等領域，中國卻面臨人才劣勢。
全球戰略咨詢機構奧爾布賴特石橋集團（ASG）負責中國與科技政策事務的副總裁保羅·特廖洛（Paul Triolo）說：「對半導體制造等復雜制程而言，培訓足夠數量的工程師以掌握制造業所有要素需要大量時間，中國企業在這方面有人才問題，更多是品質問題而不是數量問題。在這領域理想情況下，要培養人才需取得最新和最好技術，包括軟體和硬體。」
美國國家科學委員會1月報告統計，持臨時簽證的國際學生占美國經濟學、計算機科學、工程、數學和統計學博士學位人數一半以上。美國國務院2018年統計報告，在美就讀STEM專業的國際學生（包括本科和研究生），中國學生占最多達16.2萬人，印度其次，總數達15.4萬人。
美國保爾森基金會MacroPolo專案2019年統計，中國過去十年培養的頂尖人工智能人才，三分之二在國外工作，并主要集中美國（85%）：Google、IBM這類科技公司和美國高校是中國AI人才青睞的工作地點。
報告說：「雖然北京已培養一支頂尖人工智能人才大軍，但超過一半人才最終留在美國，而不是在國內公司和機構任職。這是因政府大部分資源都去擴大人才基礎，而不是創造激勵機制和環境。」
中國政府支持的智庫賽迪顧問2018年《中國人工智能城市發展白皮書》曾結論：「華人在人工智能科研和應用領域的實力和特朗普政府移民政策為中國補充高端人才提供機會」。報告建議政府設置人工智能海外人才專項基金，提供到中國工作的海外高級人才資金、房屋、科研專案等支持，開辟AI頂尖人才獲得中國綠卡的管道，打通與國外頂尖研究機構的交流。
但中國海外招募賢才的種種措施，似乎沒能填補國內AI業的高端人才缺口。
北京大學國際戰略研究院1月31日簡報承認人才回國潮不如預期。報告指出：「中國人工智能從業群體總數增長迅速，但目前高端研發人才數量不及美國。
報告援引海外統計數據，中國頂尖人工智能人才有34%國內就業，約56%在美國就業。去美國學習人工智能專業的中國人，88%畢業后在美國就業，只有10%回國就業。
