因?yàn)镕DD LTE和TD-LTE這兩張牌照，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商糾結(jié)了很多年。

FDD LTE是國(guó)際主流4G技術(shù)制式，TD-LTE則扛著國(guó)產(chǎn)4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大旗。為了讓TD-LTE“茁壯成長(zhǎng)”，主管部門一開始就選擇了國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商中實(shí)力最為雄厚的中國(guó)移動(dòng)來建設(shè)和發(fā)展TD-LTE，并且讓中國(guó)移動(dòng)提前“搶跑”，2012年就已經(jīng)在國(guó)內(nèi)一些地方試商用TD-LTE。這個(gè)時(shí)候，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通只能發(fā)展自己的3G業(yè)務(wù)。

2013年12月，主管部門終于向三家運(yùn)營(yíng)商都發(fā)放了4G牌照，不過都是TD-LTE牌照。對(duì)于中國(guó)移動(dòng)，這吹響了它TD-LTE 4G業(yè)務(wù)全面商用的號(hào)角，而對(duì)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通來說，沒有太大意義，他們想要的FDD牌照還沒有。

看著對(duì)手發(fā)展4G業(yè)務(wù)，自己卻沒有趁手的“兵器”，電信和聯(lián)通難免心焦。所以在2014年6月，主管部門批準(zhǔn)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在部分城市開展LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)的時(shí)候，時(shí)任中國(guó)電信董事長(zhǎng)的王曉初說了句頗有詩(shī)意的話：“春天來晚了，但不意味著春天的百花齊放會(huì)過去?！焙茱@然，對(duì)于FDD牌照的發(fā)放，雖然覺得有些晚了，但是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通還是很高興。不過這個(gè)時(shí)候中國(guó)移動(dòng)并不開心，因?yàn)樗蚕氆@得FDD牌照，但是卻得不到。

這些年，中國(guó)移動(dòng)對(duì)FDD牌照念念不忘，不時(shí)表達(dá)出希望拿到這張牌照。2015年3月，時(shí)任中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)的奚國(guó)華表示，已向主管部門提出申請(qǐng)F(tuán)DD牌照，用戶FDD/TD-LTE混合組網(wǎng)。2017年8月，中國(guó)移動(dòng)在發(fā)布半年度業(yè)績(jī)報(bào)告時(shí)表示，向主管部門積極申請(qǐng)F(tuán)DD牌照，以便于更低的成本加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋。

但是主管部門一直憋著，不管中國(guó)移動(dòng)怎么殷切期盼，愣是沒有給它FDD牌照。原因其實(shí)不難猜，就像老師對(duì)學(xué)生說：“專心做好一件事，不要分心”，主管部門同樣希望中國(guó)移動(dòng)專心致志做好TD-LTE，不要分心，同時(shí)這也是作為國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)不對(duì)稱管制的措施之一。試想，如果當(dāng)初中國(guó)移動(dòng)手中既有TD-LTE牌照又有FDD牌照，在FDD產(chǎn)業(yè)鏈更加成熟的情況下，誰(shuí)能確保它不會(huì)將重心偏移至FDD呢。

一晃多年過去，現(xiàn)在的形勢(shì)和當(dāng)初已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一方面，TD-LTE用戶規(guī)模已經(jīng)超過6億，規(guī)模已成，不用擔(dān)心它“半途而廢”。另一方面，在提速降費(fèi)、發(fā)展NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)等重任面前，中國(guó)移動(dòng)拿FDD牌照的理由越來越足。

在去年，我就寫過一篇評(píng)論《中移動(dòng)借NB-IoT“倒逼”FDD牌照》，主題內(nèi)容是：在發(fā)展NB-IoT的大勢(shì)下，中國(guó)移動(dòng)肯定會(huì)拿到FDD牌照。去年，推動(dòng)NB-IoT規(guī)模發(fā)展被定義為“有助于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，由此可見NB-IoT的戰(zhàn)略意義極重。主管部門出臺(tái)了一系列重磅政策推進(jìn)NB-IoT的發(fā)展，而中國(guó)移動(dòng)作為國(guó)內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然不能缺席，這給了中國(guó)移動(dòng)一個(gè)強(qiáng)大理由：“我的TD-LTE不支持NB-IoT，為了發(fā)展NB-IoT，應(yīng)該給我FDD牌照?！睋Q句話說，自從發(fā)展NB-IoT成為國(guó)家重要任務(wù)之后，中國(guó)移動(dòng)獲得FDD牌照就毫無(wú)懸念。而且，中國(guó)移動(dòng)還有另外一個(gè)理由，在900M低頻段上部署FDD網(wǎng)絡(luò)，有利于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的4G覆蓋。

現(xiàn)在獲得FDD牌照，中國(guó)移動(dòng)自然是受益者，就像它自己在公告中所稱、外界所預(yù)期的那樣：將于全國(guó)范圍內(nèi)大力推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；在農(nóng)村地區(qū)積極開展TDD/FDD融入組網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用，全面提升農(nóng)村地區(qū)高速寬帶移動(dòng)通信服務(wù)。

但是，中國(guó)移動(dòng)這次受益有限。一方面，部署FDD已經(jīng)過了最佳時(shí)間，2019年5G就會(huì)小規(guī)模商用、2020年會(huì)大規(guī)模商用，現(xiàn)在部署FDD還不如直接將頻譜重耕用于5G。另一方面，據(jù)業(yè)界消息所稱，主管部門要求中國(guó)移動(dòng)將900MHz低頻段上的部分頻譜轉(zhuǎn)移給中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)鐵路總公司。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，頻譜是非常寶貴的資源，失去了低頻段的部分頻譜，對(duì)中國(guó)移動(dòng)來說損失不可謂不大。換一角度而言，在GSM沒有退網(wǎng)之前，中國(guó)移動(dòng)在900MHz頻段上騰不出更多的資源用于在人口密集區(qū)域提供高速率上網(wǎng)服務(wù)，但是用戶在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋和占用帶寬資源較小的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)還是足夠的。

由此可見，主管部門在向中國(guó)移動(dòng)發(fā)放FDD牌照的同時(shí)，還是采取了制衡措施，一方面不耽誤中國(guó)移動(dòng)發(fā)展NB-IoT和農(nóng)村地區(qū)4G覆蓋，另一面又不會(huì)對(duì)電信和聯(lián)通的FDD 4G業(yè)務(wù)造成太大影響，用心良苦。