填補漏洞阻止華為、中興產(chǎn)品持續(xù)進入美國網(wǎng)絡(luò)

FCC四名委員星期四（6月17日）一致表決同意啟動一項調(diào)整審批程序的計劃，該計劃旨在全面禁止批準(zhǔn)五家被認(rèn)定為對美國國家安全構(gòu)成威脅的中國企業(yè)的產(chǎn)品進入美國市場和美國通信網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)企業(yè)此前獲得的許可也可能遭到撤回。

FCC目前制定了一個“對國家安全構(gòu)成威脅的通信設(shè)備和服務(wù)清單”，F(xiàn)CC目前的規(guī)則雖然已經(jīng)禁止那些接受聯(lián)邦政府補貼資助的網(wǎng)絡(luò)運營商購買這個黑名單上的公司生產(chǎn)的設(shè)備和器材。但那些沒有接受聯(lián)邦政府資金的運營商則不受禁令限制，仍然可以不受約束地采購中國企業(yè)生產(chǎn)的電信和通訊設(shè)備。

FCC委員和美國國會議員呼吁填補這個“漏洞”，出臺措施將所有不受信任的電信設(shè)備排除在美國市場之外。

黑名單上的5家企業(yè)全部是中國公司：華為、中興通訊、海能達通信、杭州海康威視和浙江的大華公司。

聯(lián)邦通信委員會FCC代理主席杰西卡·羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）在星期四發(fā)布的一份聲明說：“盡管早在2019年就發(fā)現(xiàn)華為和中興的電信設(shè)備存在安全問題，但在過去幾年中，我們這個機構(gòu)仍然在這些設(shè)備上蓋批準(zhǔn)印章。也就是說，我們的設(shè)備授權(quán)程序讓它們在美國的使用留下了開放的機會。所以我們提議把這扇門關(guān)上。”

她說，不安全的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備可能會破壞美國的5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，“讓外國行為者能夠獲取我們的通信”、讓它們獲得“在我們的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳送中注入病毒和惡意軟件、竊取私人數(shù)據(jù)、從事知識產(chǎn)權(quán)盜竊以及監(jiān)視公司和政府機構(gòu)的能力”。

從家用遙控器到監(jiān)視攝像頭禁令影響范圍廣

FCC的審批權(quán)力范圍很廣，從大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、小型的筆記本電腦、電視機、無線路由器和手機等日常電子產(chǎn)品到智能設(shè)備，幾乎所有發(fā)射無線電信號的設(shè)備在上市之前都必須經(jīng)過FCC的測試和審批。

一直力推審批程序改革的FCC委員布蘭登·卡爾（Brendan Carr）今年4月在一場公開討論會上說，填補FCC審批漏洞的目的是，無論購買設(shè)備的資金來源如何，對那些已經(jīng)確定構(gòu)成國家安全風(fēng)險的公司，都必須確保它們的設(shè)備不能進入美國的網(wǎng)絡(luò)，小到車庫的遙控開門器，大到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

另外，如果FCC撤銷以前對黑名單上中國企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備發(fā)放的許可，可能會迫使美國的學(xué)校、地方政府部門和其他單位移除此前采購的監(jiān)視攝像頭等設(shè)備。

彭博社一篇報道援引美國貿(mào)易團體安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會（Security Industry Association）政府關(guān)系部分負責(zé)人的話說，海康威視和大華占美國監(jiān)視攝像器材銷售量的五分之一。視頻監(jiān)控技術(shù)研究分析機構(gòu)IPVM政府事務(wù)負責(zé)人對彭博社說，這兩家公司今年在美國的監(jiān)控設(shè)備銷量可能達到一百萬臺。

美國電信法規(guī)專家喬爾·塞耶（Joel L. Thayer）對美國之音說，F(xiàn)CC的審批改革措施代表了拜登政府對中國在電信技術(shù)領(lǐng)域的全面回擊戰(zhàn)略。

他說：“這清楚地表明，拜登政府正在認(rèn)真對待中國的威脅，他們正在研究各種可能的機制，對中國在5G領(lǐng)域和電信領(lǐng)域的主導(dǎo)地位有所回擊。”

國會同時施壓

美國國會也在就限制美國電信市場上的中資企業(yè)產(chǎn)品作出反應(yīng)，試圖以立法的方式禁止所謂的不受信任的通訊設(shè)備以任何方式進入美國網(wǎng)絡(luò)。這項努力獲得了共和、民主兩黨議員的跨黨派支持。

共和黨籍參議員魯比奧（Sen. Marco Rubio, R-FL）和民主黨籍參議員馬基（Ed Markey,D-MA）上個月（5月24日）提出法案，要求FCC不要再對黑名單上的公司的產(chǎn)品進行審議和審批。

華為反應(yīng)

華為公司發(fā)言人對媒體表示：“基于‘預(yù)測性判斷’阻止購買與原產(chǎn)國或品牌有關(guān)的設(shè)備是沒有道理的，是歧視性的，對保護美國通信網(wǎng)絡(luò)或供應(yīng)鏈的完整性毫無幫助。”

據(jù)彭博社報道，海康威視表示，沒有證據(jù)能證明該公司產(chǎn)品存在“威脅”，“強烈反對”FCC的新措施；大華公司說，“現(xiàn)在和從來都沒有對美國國家安全構(gòu)成任何形式的威脅”，并稱FCC的程序“毫無根據(jù)”。

法律專家塞耶說，他預(yù)計中國公司正在與拜登政府直接溝通，試圖降低禁令的影響范圍。

塞耶說：“很顯然，（FCC新的審批規(guī)定）不會讓華為和中興感到滿意。我認(rèn)為美國的電信商會產(chǎn)生顧慮，因為在某些層面，這將打開了一扇大門，讓FCC進一步確定網(wǎng)絡(luò)安全威脅的定義。”

他說：“安全問題已經(jīng)是FCC的一項核心職責(zé)。這也為美國聯(lián)邦機構(gòu)之間進行合作打開了大門??聯(lián)邦通信委員正在與國土安全部、國防部等其他機構(gòu)合作，以確保能準(zhǔn)確地定義國家安全威脅。”

FCC去年6月正式認(rèn)定華為和中興對美國國家安全構(gòu)成威脅，禁止美國電信運營商使用政府補貼購買這兩家公司的設(shè)備和服務(wù)。去年8月，美國政府禁止聯(lián)邦機構(gòu)購買FCC黑名單上企業(yè)生產(chǎn)的任何產(chǎn)品。

預(yù)計FCC將在7月的一次會議上就審批改革和撤銷中國公司通訊器材許可的細則進行下一階段的投票。

外交部回應(yīng) 

6月17日，外交部發(fā)言人趙立堅在主持例行記者會時，針對彭博社記者關(guān)于美國監(jiān)管機構(gòu)準(zhǔn)備對華為等中國企業(yè)的產(chǎn)品實施禁令的提問，回應(yīng)稱，“美方應(yīng)立即停止泛化國家安全概念，停止對中國特定企業(yè)的無理打壓，為中國企業(yè)在美國正常經(jīng)營提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。中方將繼續(xù)支持相關(guān)企業(yè)依法維護自己的正當(dāng)權(quán)益。”

趙立堅表示，時至今日，美方仍有一些人在拿不出任何證據(jù)的情況下，泛化國家安全概念，濫用國家力量打壓特定國家和企業(yè)。這是赤裸裸的經(jīng)濟和科技霸凌，是美方對其一貫標(biāo)榜的市場經(jīng)濟原則的再次公然否定。