填補(bǔ)漏洞阻止華為、中興產(chǎn)品持續(xù)進(jìn)入美國網(wǎng)絡(luò)

FCC四名委員星期四（6月17日）一致表決同意啟動(dòng)一項(xiàng)調(diào)整審批程序的計(jì)劃，該計(jì)劃旨在全面禁止批準(zhǔn)五家被認(rèn)定為對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅的中國企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)和美國通信網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)企業(yè)此前獲得的許可也可能遭到撤回。

FCC目前制定了一個(gè)“對(duì)國家安全構(gòu)成威脅的通信設(shè)備和服務(wù)清單”，F(xiàn)CC目前的規(guī)則雖然已經(jīng)禁止那些接受聯(lián)邦政府補(bǔ)貼資助的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商購買這個(gè)黑名單上的公司生產(chǎn)的設(shè)備和器材。但那些沒有接受聯(lián)邦政府資金的運(yùn)營商則不受禁令限制，仍然可以不受約束地采購中國企業(yè)生產(chǎn)的電信和通訊設(shè)備。

FCC委員和美國國會(huì)議員呼吁填補(bǔ)這個(gè)“漏洞”，出臺(tái)措施將所有不受信任的電信設(shè)備排除在美國市場(chǎng)之外。

黑名單上的5家企業(yè)全部是中國公司：華為、中興通訊、海能達(dá)通信、杭州海康威視和浙江的大華公司。

聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC代理主席杰西卡·羅森沃塞爾（Jessica Rosenworcel）在星期四發(fā)布的一份聲明說：“盡管早在2019年就發(fā)現(xiàn)華為和中興的電信設(shè)備存在安全問題，但在過去幾年中，我們這個(gè)機(jī)構(gòu)仍然在這些設(shè)備上蓋批準(zhǔn)印章。也就是說，我們的設(shè)備授權(quán)程序讓它們?cè)诿绹氖褂昧粝铝碎_放的機(jī)會(huì)。所以我們提議把這扇門關(guān)上。”

她說，不安全的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備可能會(huì)破壞美國的5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，“讓外國行為者能夠獲取我們的通信”、讓它們獲得“在我們的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳送中注入病毒和惡意軟件、竊取私人數(shù)據(jù)、從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊以及監(jiān)視公司和政府機(jī)構(gòu)的能力”。

從家用遙控器到監(jiān)視攝像頭禁令影響范圍廣

FCC的審批權(quán)力范圍很廣，從大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、小型的筆記本電腦、電視機(jī)、無線路由器和手機(jī)等日常電子產(chǎn)品到智能設(shè)備，幾乎所有發(fā)射無線電信號(hào)的設(shè)備在上市之前都必須經(jīng)過FCC的測(cè)試和審批。

一直力推審批程序改革的FCC委員布蘭登·卡爾（Brendan Carr）今年4月在一場(chǎng)公開討論會(huì)上說，填補(bǔ)FCC審批漏洞的目的是，無論購買設(shè)備的資金來源如何，對(duì)那些已經(jīng)確定構(gòu)成國家安全風(fēng)險(xiǎn)的公司，都必須確保它們的設(shè)備不能進(jìn)入美國的網(wǎng)絡(luò)，小到車庫的遙控開門器，大到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

另外，如果FCC撤銷以前對(duì)黑名單上中國企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備發(fā)放的許可，可能會(huì)迫使美國的學(xué)校、地方政府部門和其他單位移除此前采購的監(jiān)視攝像頭等設(shè)備。

彭博社一篇報(bào)道援引美國貿(mào)易團(tuán)體安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（Security Industry Association）政府關(guān)系部分負(fù)責(zé)人的話說，海康威視和大華占美國監(jiān)視攝像器材銷售量的五分之一。視頻監(jiān)控技術(shù)研究分析機(jī)構(gòu)IPVM政府事務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)彭博社說，這兩家公司今年在美國的監(jiān)控設(shè)備銷量可能達(dá)到一百萬臺(tái)。

美國電信法規(guī)專家喬爾·塞耶（Joel L. Thayer）對(duì)美國之音說，F(xiàn)CC的審批改革措施代表了拜登政府對(duì)中國在電信技術(shù)領(lǐng)域的全面回?fù)魬?zhàn)略。

他說：“這清楚地表明，拜登政府正在認(rèn)真對(duì)待中國的威脅，他們正在研究各種可能的機(jī)制，對(duì)中國在5G領(lǐng)域和電信領(lǐng)域的主導(dǎo)地位有所回?fù)簟?rdquo;

國會(huì)同時(shí)施壓

美國國會(huì)也在就限制美國電信市場(chǎng)上的中資企業(yè)產(chǎn)品作出反應(yīng)，試圖以立法的方式禁止所謂的不受信任的通訊設(shè)備以任何方式進(jìn)入美國網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)努力獲得了共和、民主兩黨議員的跨黨派支持。

共和黨籍參議員魯比奧（Sen. Marco Rubio, R-FL）和民主黨籍參議員馬基（Ed Markey,D-MA）上個(gè)月（5月24日）提出法案，要求FCC不要再對(duì)黑名單上的公司的產(chǎn)品進(jìn)行審議和審批。

華為反應(yīng)

華為公司發(fā)言人對(duì)媒體表示：“基于‘預(yù)測(cè)性判斷’阻止購買與原產(chǎn)國或品牌有關(guān)的設(shè)備是沒有道理的，是歧視性的，對(duì)保護(hù)美國通信網(wǎng)絡(luò)或供應(yīng)鏈的完整性毫無幫助。”

據(jù)彭博社報(bào)道，海康威視表示，沒有證據(jù)能證明該公司產(chǎn)品存在“威脅”，“強(qiáng)烈反對(duì)”FCC的新措施；大華公司說，“現(xiàn)在和從來都沒有對(duì)美國國家安全構(gòu)成任何形式的威脅”，并稱FCC的程序“毫無根據(jù)”。

法律專家塞耶說，他預(yù)計(jì)中國公司正在與拜登政府直接溝通，試圖降低禁令的影響范圍。

塞耶說：“很顯然，（FCC新的審批規(guī)定）不會(huì)讓華為和中興感到滿意。我認(rèn)為美國的電信商會(huì)產(chǎn)生顧慮，因?yàn)樵谀承用妫@將打開了一扇大門，讓FCC進(jìn)一步確定網(wǎng)絡(luò)安全威脅的定義。”

他說：“安全問題已經(jīng)是FCC的一項(xiàng)核心職責(zé)。這也為美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作打開了大門??聯(lián)邦通信委員正在與國土安全部、國防部等其他機(jī)構(gòu)合作，以確保能準(zhǔn)確地定義國家安全威脅。”

FCC去年6月正式認(rèn)定華為和中興對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅，禁止美國電信運(yùn)營商使用政府補(bǔ)貼購買這兩家公司的設(shè)備和服務(wù)。去年8月，美國政府禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購買FCC黑名單上企業(yè)生產(chǎn)的任何產(chǎn)品。

預(yù)計(jì)FCC將在7月的一次會(huì)議上就審批改革和撤銷中國公司通訊器材許可的細(xì)則進(jìn)行下一階段的投票。

外交部回應(yīng) 

6月17日，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在主持例行記者會(huì)時(shí)，針對(duì)彭博社記者關(guān)于美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備對(duì)華為等中國企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)施禁令的提問，回應(yīng)稱，“美方應(yīng)立即停止泛化國家安全概念，停止對(duì)中國特定企業(yè)的無理打壓，為中國企業(yè)在美國正常經(jīng)營提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。中方將繼續(xù)支持相關(guān)企業(yè)依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。”

趙立堅(jiān)表示，時(shí)至今日，美方仍有一些人在拿不出任何證據(jù)的情況下，泛化國家安全概念，濫用國家力量打壓特定國家和企業(yè)。這是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)和科技霸凌，是美方對(duì)其一貫標(biāo)榜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的再次公然否定。