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為應(yīng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品長(zhǎng)期大量涌入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)商務(wù)部于 4 月 21 日（周一）宣布，將對(duì)從東南亞進(jìn)口但主要由中國(guó)工廠生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池和電池板征收最高高達(dá) 3403.96% 的關(guān)稅，此次美國(guó)再度大幅度調(diào)高進(jìn)口關(guān)稅，其中部分關(guān)稅創(chuàng)下了 14 年太陽(yáng)能貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)的最高水平。 

周一公布的最終關(guān)稅決定——距離最新案件提交幾乎整整一年——對(duì)柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南四個(gè)目標(biāo)國(guó)家的關(guān)稅稅率幾乎全面高于此前公布的初步稅率。 

美國(guó)商務(wù)部宣布，柬埔寨晶硅光伏電池及組件的反傾銷稅率（AD）定為125.37%，反補(bǔ)貼稅率（CVD）高達(dá)3403.96%；馬來(lái)西亞的反傾銷稅率為81.24%，反補(bǔ)貼稅率為168.80%；泰國(guó)的反傾銷稅率為202.90%，反補(bǔ)貼稅率為799.55%；越南的反傾銷稅率為271.28%，反補(bǔ)貼稅率為542.64%。 

針對(duì)柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的大量進(jìn)口施加高額關(guān)稅——商務(wù)部已確認(rèn)這些進(jìn)口源于中國(guó)生產(chǎn)商為規(guī)避其他地區(qū)關(guān)稅而將工廠遷至上述國(guó)家——預(yù)計(jì)將進(jìn)一步抑制這四個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)和出口。與此同時(shí)，來(lái)自印尼和老撾的進(jìn)口顯著增加，這引發(fā)了是否會(huì)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家發(fā)起新貿(mào)易案件的討論。 

如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在6月2日裁定這四個(gè)國(guó)家的進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，商務(wù)部的最終關(guān)稅稅率將在幾周后生效。 

作為案件主要申訴方的美國(guó)太陽(yáng)能制造貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)盟對(duì)商務(wù)部的關(guān)稅決定表示歡迎。聯(lián)盟首席律師蒂姆·布萊特比爾（Tim Brightbill）表示，超過(guò)3400%的稅率是他見過(guò)的最高水平之一。 

布萊特比爾在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“這對(duì)美國(guó)制造業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)決定性勝利，證實(shí)了我們長(zhǎng)期以來(lái)的判斷：總部設(shè)在中國(guó)的太陽(yáng)能公司通過(guò)不正當(dāng)手段壓低價(jià)格，損害美國(guó)企業(yè)，剝奪美國(guó)工人的生計(jì)。” 

他補(bǔ)充道：“今天對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能制造業(yè)來(lái)說(shuō)是重要的一天，我們對(duì)結(jié)果非常滿意。” 

布萊特比爾指出，美國(guó)太陽(yáng)能制造業(yè)復(fù)興需要保持高度警惕。他表示，美國(guó)的組件生產(chǎn)已相當(dāng)強(qiáng)勁，一些預(yù)測(cè)顯示，到2026年即將投產(chǎn)的電池制造能力有望滿足美國(guó)組件工廠的需求。 

反對(duì)這些案件的人士警告，新的關(guān)稅將通過(guò)提高價(jià)格和限制供應(yīng)，阻礙美國(guó)太陽(yáng)能部署，進(jìn)而影響氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)目前無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求。他們尤其指出，對(duì)電池征收關(guān)稅將重創(chuàng)那些急需從國(guó)外采購(gòu)電池的制造商，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)電池產(chǎn)量?jī)H能滿足組件生產(chǎn)需求的一小部分。 

與此同時(shí)，進(jìn)口關(guān)稅結(jié)合慷慨的稅收優(yōu)惠政策，刺激了美國(guó)制造業(yè)前所未有的增長(zhǎng)。清潔能源協(xié)會(huì)（CEA）預(yù)計(jì)，到2025年底，美國(guó)太陽(yáng)能電池制造產(chǎn)能將達(dá)到13吉瓦，組件制造產(chǎn)能將達(dá)到65吉瓦。CEA指出，太陽(yáng)能工廠的熱潮“真實(shí)但脆弱”，因?yàn)樾抡赡軒?lái)的政策變化增加了不確定性。 

貿(mào)易案件背景 

太陽(yáng)能貿(mào)易案件可追溯多年前，當(dāng)時(shí)已于2018年破產(chǎn)的SolarWorld Industries America Inc.成功針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能進(jìn)口發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟。這家德國(guó)公司認(rèn)為，中國(guó)政府的不當(dāng)補(bǔ)貼使中國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)商能夠以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格在美國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品。 

隨后的一系列貿(mào)易案件試圖應(yīng)對(duì)中國(guó)制造商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至臺(tái)灣地區(qū)的太陽(yáng)能進(jìn)口，并指控中國(guó)竊取美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)獲取行業(yè)商業(yè)機(jī)密，并通過(guò)將生產(chǎn)基地遷至東南亞規(guī)避早期案件的關(guān)稅。 

目前接近尾聲的案件由包括Convalt Energy、First Solar、Mission Solar、Hanwha Qcells、REC Silicon、Swift Solar和Talon PV在內(nèi)的國(guó)內(nèi)制造聯(lián)盟發(fā)起，是這場(chǎng)斗爭(zhēng)中的第三輪反傾銷和反補(bǔ)貼案件。如今，貿(mào)易訴訟已導(dǎo)致亞洲多個(gè)國(guó)家的工廠搬遷。最近，越南成為全球最大的太陽(yáng)能產(chǎn)品出口國(guó)。