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H-1B簽證通常是包括留學(xué)生在內(nèi)的高技能外國公民在美國長期工作的唯一途徑。而若無法拿到H-1B簽證，就不可能獲得永久居留權(quán)。國土安全部代理副部長庫奇內(nèi)利（Ken Cuccinelli）稱，預(yù)計(jì)在新規(guī)則下將約有三分之一的H-1B簽證申請被拒絕。

在西雅圖一家科技巨頭公司工作的章樂（化名）告訴第一財(cái)經(jīng)記者，本次簽證改革對他影響很大，“按照新的標(biāo)準(zhǔn)版，西雅圖基本上很難有抽簽資格”，而對于即將或正在找工作的留學(xué)生以及已經(jīng)拿到H1-B簽證的人來說，這也都是一則很壞的消息。

“我感覺應(yīng)該大部分人就會(huì)考慮去加拿大或者去得克薩斯州這樣比較好抽簽的地方。因?yàn)榫退隳阋呀?jīng)抽到簽了，你后面再找新工作，你還得要達(dá)到這個(gè)要求。”他說。

近日，代表信息技術(shù)公司的貿(mào)易組織ITServe聯(lián)盟已向新澤西州的美國地方法院提出了針對勞工部門的訴訟，針對國土安全部的單獨(dú)訴訟預(yù)計(jì)最快于10月19日當(dāng)周提出。

想拿H1-B簽證，工資必須更高

根據(jù)勞工部新的工資要求，一名想要申請H1-B簽證的初級(jí)員工必須拿到當(dāng)?shù)毓べY45個(gè)百分位數(shù)以上的水平，而此前的規(guī)定僅為17個(gè)百分位數(shù)。高層員工則需要達(dá)到95個(gè)百分位數(shù)，遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的67個(gè)。譬如，加利福尼亞州圣何塞的一名初級(jí)電氣工程師的工資至少要達(dá)到12.7萬美元才能申請簽證，而新規(guī)生效前的工資門檻不到9萬美元。

章樂對第一財(cái)經(jīng)記者解釋說：“以西雅圖為例，以前抽簽的要求是，一個(gè)入門級(jí)的程序員每年基礎(chǔ)工資達(dá)到9萬多美元就有資格。像谷歌、臉書和亞馬遜這樣的大公司，近幾年給入門級(jí)員工的基礎(chǔ)工資都在11萬~12萬美元左右。但是，新規(guī)則要求初級(jí)員工的基礎(chǔ)收入要達(dá)到將近14萬美元，滿足這一條件的員工可能只有百分之幾。”

勞工部副部長皮澤拉（Patrick Pizzella）表示，這些變化對于保護(hù)美國工人是必要的，政府認(rèn)為美國人正在被持H-1B簽證的外國工人壓低工資。“美國的移民法應(yīng)該把美國工人放在第一位。”皮澤拉說，“H-1B簽證項(xiàng)目對外國工人的工資要求不夠嚴(yán)格，結(jié)果是美國工人被從高薪、中產(chǎn)階級(jí)的工作崗位上趕走，被外國工人取代。”

根據(jù)新規(guī)，現(xiàn)有的H-1B持有者如果想續(xù)簽，除非他們的雇主相應(yīng)地提高工資，否則可能不符合條件。到目前為止，新規(guī)只影響到了仍在提交續(xù)簽申請?jiān)缙陔A段的人。但如果新規(guī)則持續(xù)生效，就或?qū)π⌒凸井a(chǎn)生更加巨大的影響，尤其是那些現(xiàn)金有限、無法支付較高法定工資的初創(chuàng)科技公司。章樂說：“況且不是所有人都能就職于非常大的公司，在小公司里基礎(chǔ)工資就更加難以達(dá)到要求。這些小公司因/p>

由ITServe聯(lián)盟提出的訴訟抗議到，特朗普政府緊急發(fā)布該規(guī)則，而不是對當(dāng)前簽證持有者和經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行全面分析，并根據(jù)公眾反饋納入潛在的變化。

的確，新政策是作為臨時(shí)性的最終規(guī)則發(fā)布的，這意味著它們會(huì)在沒有經(jīng)過公眾評(píng)議和審查過程的情況下生效。為了更快地公布規(guī)則，政府還放棄了傳統(tǒng)的監(jiān)管審查程序。但政府官員表示，在新冠危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)影響下，加快政策的變化是有必要的。

專業(yè)要對口，跳槽會(huì)很難

國土安全部的新規(guī)則是根據(jù)具體的教育經(jīng)歷來縮小有資格獲得H-1B簽證的申請人的范圍。目前，擁有大學(xué)學(xué)歷或同等經(jīng)驗(yàn)的外國人就可以申請從事所謂的特殊職業(yè)。但根據(jù)修改后的規(guī)定，申請人必須擁有其想要工作的特定領(lǐng)域的大學(xué)學(xué)位。

章樂對第一財(cái)經(jīng)記者解釋道：“這對于中國和印度等國家的所有留學(xué)生都有影響?，F(xiàn)在的要求是，你想要找某個(gè)工作，那你本科也必須是對口專業(yè)的。比如說你是程序員，那你就必須是計(jì)算機(jī)專業(yè)，電子工程學(xué)位就不可以，要求非常多。”

而這一新規(guī)可能會(huì)使科技公司很難雇用到人工智能或生物信息學(xué)等新興領(lǐng)域的人才，這些領(lǐng)域結(jié)合了生物數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和數(shù)學(xué)等學(xué)科，一些專業(yè)人才可能學(xué)習(xí)的是其他科目，或者其中一些科目的學(xué)位甚至直到近兩年才被創(chuàng)立。

此外，新規(guī)則還旨在遏制由A公司雇用的H-1B工人在B公司工作的商業(yè)行為。這種安排將在申請過程中受到更多的審查，申請者將獲得有效期僅為一年的簽證，而不是像大多數(shù)H-1B簽證那樣的三年。這無疑將增加雇主的成本，他們需要每年為他們的工人提交新的申請。據(jù)美媒報(bào)道，這些變化針對的是那些依賴H-1B工人的信息技術(shù)公司，其員工大多來自印度，并被外包給其他公司作為現(xiàn)場IT人員工作。

這些新規(guī)或?qū)⒆璧KH1-B簽證持有者的跳槽計(jì)劃。章樂說：“當(dāng)你要換工作，比如說你要從谷歌跳到臉書的話，你就需要轉(zhuǎn)移你的H1-B簽證。在轉(zhuǎn)移的時(shí)候，你必須達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能給你辦新的簽證。以前因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)很低，所以大家都不擔(dān)心這個(gè)，可以隨便跳槽，現(xiàn)在可能你抽到了就不能跳了，因?yàn)楹茈y有公司能給到超過那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”

“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是按照不同地區(qū)劃分的，西雅圖的大公司普遍來說都到不到，但是在得克薩斯州，可能因?yàn)楣べY低，按照百分比算的話有些大公司是可以達(dá)到這個(gè)線的。比如，在奧斯汀，也有臉書和亞馬遜的辦公室。”章樂說。

簽證新規(guī)將使雇主承擔(dān)巨大損失

事實(shí)上，自2017年政府首次宣布打算改革H-1B簽證項(xiàng)目以來，人們就在等待政策變化的通知。然而，盡管此前并未出臺(tái)新規(guī)，美國政府照樣收緊了H-1B簽證的發(fā)放。美國政府每年發(fā)放約8.5萬份H-1B簽證，不過收到的申請數(shù)量要遠(yuǎn)大于這一數(shù)字。根據(jù)美國公民和移民服務(wù)局的數(shù)據(jù)，2019年拒絕了15.1%的申請，而2016年則為6.1%。

根據(jù)美國國家政策基金會(huì)分析，撇開工資支出的不談，國土安全部要求的其他變化將使雇主在十年內(nèi)損失約43億美元。而從工資層面來說，簽證新規(guī)可能導(dǎo)致硅谷的雇主支付給初級(jí)電氣工程師的工資每年高出約3.8萬美元，比勞工部要求的現(xiàn)/p>

“他們（美國政府）沒有推行有針對性的政策，以根除無良雇主的真正欺詐行為，而是將50萬雇員妖魔化。他們沒有提出任何令人信服的證據(jù)，證明他們實(shí)際上壓低了美國工人工資。”向奧巴馬政府提供移民政策建議的蘭德（Doug Rand）說。

而政策的有效性也受到了質(zhì)疑。沃頓商學(xué)院助理教授格萊農(nóng)（Britta Glennon）的研究指出：“任何出于對本土工作崗位流失的擔(dān)憂的政策都應(yīng)該考慮到，旨在減少移民的政策會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)公司將工作崗位離岸化。”換言之，該規(guī)則并沒有承認(rèn)全球勞動(dòng)力市場的存在，也沒有承認(rèn)人為提高勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)鼓勵(lì)更多的工作和資源流出美國。