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近日，美國(guó)52家科技企業(yè)聯(lián)合向美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院加州北區(qū)法院提交意見書，主張撤銷特朗普政府于6月簽發(fā)的凍結(jié)部分工作簽證的行政命令。參與企業(yè)包括蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、英特爾、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber等幾乎所有科技巨頭。

巨頭統(tǒng)一陣線提交意見書，原因非常簡(jiǎn)單。被特朗普政府禁止入境的簽證類型中，涉及眾多科技行業(yè)的海外人才，這些人才是美國(guó)科技公司賴以發(fā)展的基石。如今人才無法正常赴美工作，將會(huì)對(duì)公司的正常業(yè)務(wù)開展帶來打擊。

人才禁令

今年6月，特朗普簽署行政命令凍結(jié)部分工作簽證，包括H-1B（技術(shù)工作簽證）、H-2B（短期工作簽證）、L1（跨國(guó)公司管理人員簽證）以及J（訪問學(xué)者簽證），效力持續(xù)到今年年底。

特朗普政府給出的理由是，新冠疫情加重了美國(guó)社會(huì)的失業(yè)率，因此禁止外來勞工入境，以幫助本國(guó)人民就業(yè)。

但這一說法其實(shí)經(jīng)不起推敲。在新冠疫情蔓延的過程中，美國(guó)社會(huì)受到打擊的行業(yè)多為實(shí)體業(yè)，比如酒店、餐飲、旅游、電影、零售、出行等行業(yè)。而上述簽證持有者大多屬于高級(jí)人才，如H-1B的簽證持有者至少需要擁有學(xué)士學(xué)位，其中3/4處在科技行業(yè)。

也就是說，禁止上述簽證持有者入境，并不能緩和美國(guó)的失業(yè)問題，因?yàn)槭I(yè)人口普遍沒有足夠的專業(yè)技能填補(bǔ)被禁止入內(nèi)的人才所帶來的職業(yè)空缺。

事實(shí)上，反而是由于高級(jí)人才的引進(jìn)，美國(guó)的一些引領(lǐng)性行業(yè)，如科技及金融業(yè)能夠更好地發(fā)展，從而帶動(dòng)社會(huì)更多的就業(yè)。

據(jù)美國(guó)移民理事會(huì)（American Immigration Council）統(tǒng)計(jì)，美國(guó)科技行業(yè)中，1/3左右的技術(shù)人員是外國(guó)移民或H-1B簽證持有者；在硅谷所在的加州，這一比例更高，接近一半。H-1B簽證往往是科技人才進(jìn)入美國(guó)科技公司的第一步，在美國(guó)，有58萬(wàn)人持H-1B簽證工作生活。

自2016年大選以來，特朗普就將反移民作為自己的政治綱領(lǐng)之一。過去三年來，特朗普政府不斷提高上述簽證的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)及審查力度。今年4月，以疫情導(dǎo)致的失業(yè)問題為借口，特朗普政府凍結(jié)海外綠卡發(fā)放，6月又發(fā)布簽證禁令，再打“疫情牌”。

在美國(guó)科技公司看來，特朗普政府此舉無疑會(huì)將人才推向自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，比如中國(guó)、印度、加拿大等國(guó)家的科技公司。在意見書中巨頭們表示，高科技移民非但沒有搶奪美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)，反而會(huì)給美國(guó)創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，拒絕高科技人才入境無異于自毀經(jīng)濟(jì)。

禁令有望放緩

此次52家科技巨頭聯(lián)名簽署的意見書并非對(duì)特朗普政府的控告，而是作為另一樁起訴案的“專家顧問”提交意見。按照英美法系，法官在面臨專業(yè)領(lǐng)域案件時(shí)，可以尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助，巨頭們的意見書正是發(fā)揮這樣的作用。

起訴案原告是幾家在美國(guó)具備很大影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)，包括美國(guó)制造商協(xié)會(huì)(National Association of Manufacturers)、美國(guó)商會(huì)(USCC)、美國(guó)零售商協(xié)會(huì)(National Retail Federation)，被告是特朗普政府。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)特朗普政府的簽證禁令不滿，因此起訴。本次起訴將在9月11日開庭。

按照美國(guó)法律，白宮擁有簽署行政命令阻止外國(guó)人入境的權(quán)利，但沒有徹底廢棄有關(guān)簽證及移民的法律條文的權(quán)利，并且，聯(lián)邦法院擁有否決禁令的權(quán)限。

值得注意的是，本次52家公司聯(lián)名簽署的意見書被遞交至位于硅谷圣何塞的美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院加州北區(qū)法院，該法院的法官更多推崇美國(guó)社會(huì)的自由化。若此次起訴白宮敗訴，法院將有權(quán)在轄區(qū)內(nèi)通過初步禁令否決特朗普的行政令。若特朗普政府想要上訴，則需要一定時(shí)間周期。

按曾經(jīng)發(fā)生過的特朗普政府對(duì)穆斯林國(guó)家公民的入境禁令案，在被聯(lián)邦法院否決后，白宮曾花費(fèi)半年時(shí)間才上訴成功。在這半年時(shí)間內(nèi)，特朗普政府的禁令并未生效。如今大選在即，若特朗普政府?dāng)≡V，且在兩個(gè)半月之后特朗普沒能當(dāng)選，那么在此期間簽證禁令有望解除。同時(shí)，新任總統(tǒng)的態(tài)度或?qū)⒂兴D(zhuǎn)變。

事實(shí)上，盡管白宮方面沒有放松對(duì)上述簽證的行政命令，負(fù)責(zé)入境及移民的美國(guó)國(guó)務(wù)院已在本周放松了禁令，允許持H-1B工作簽證的人才在原雇主續(xù)簽的情況下回到美國(guó)。但自今年2月疫情爆發(fā)以來，美國(guó)便禁止中國(guó)公民入境。盡管如今中國(guó)疫情早已得到控制，這一禁令仍舊未能松綁。
 

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