產能過剩還是需求不足 光伏產業等待市場判決
2009-12-01 19:49:05 本站原創光伏產業產能過剩還是需求不足的爭論出現前后，工業和信息化部、國家發改委、科技部頻繁派出調研組前往各地的光伏企業進行調研。“產能過剩說”也導致部分光伏企業陷入觀望。然而，光伏產業是否產能過剩，最終要由市場來決定。
本報記者 霍鑫報道
今年10月，英利綠色能源控股有限公司旗下的多晶硅生產企業六九硅業有限公司一期項目開始試車，即將試生產，投產后將年產3000噸多晶硅，預計四期工程全部投產后，多晶硅產能可達1.8萬噸。這是在工業和信息化部、國家發改委提出新能源產能過剩之后，即將投產的一個規模較大的多晶硅生產項目。
產能過剩之爭
今年8月26日，工業和信息化部、國家發改委在《2009年中國工業經濟運行夏季報告》中指出，今年上半年，國內已立項的多晶硅項目超過50個，投資規模將超過1300億元，總產能超過23萬噸。由此指出，太陽能光伏等新興產業重復建設、無序上馬的問題非常嚴重。
然而，科技部近日在一份內部調研報告中指出，目前光伏產業的狀況是“帶有產業培育階段性特征”的過剩，看上去似乎是光伏產能超過了需求的進度，而真正的問題在于需求的啟動需要一定的時間。隨著產業不斷成熟，這種“虛熱”會慢慢退去。
業內專家對此也是各執一詞。那么，光伏產業究竟是產能過剩還是需求不足？
11月17－19日，太陽能光伏產品專業制造商英利綠色能源控股有限公司召開2009年年會。此次年會規模可謂盛大，有近400位英利公司的客戶代表參加，其中絕大部分客戶來自國外。英利公司銷售部門的員工介紹，目前國外市場的銷售收入占英利公司總銷售額的95%以上，國內市場還不到5%。
該員工認為，造成這一狀況的原因是國外政府更加重視光伏發電應用項目的建設，投入力度較大，而國內上馬的多晶硅及太陽能電池生產項目雖多，但應用項目太少，在建的只有甘肅敦煌10兆瓦光伏并網發電項目、青海錫鐵山10兆瓦光伏并網發電項目等幾個項目，大量的光伏電池產能得不到消化。
事實也是如此。在英利公司的示范樣板工程中，有2006年德國世界杯足球賽凱澤斯勞滕足球場1兆瓦光伏屋頂工程、西班牙納瓦拉9.8兆瓦并網發電工程、全球最大的光伏并網發電工程葡萄牙茂拉62兆瓦項目以及歐美等地多項光伏發電工程，但卻難覓國內光伏發電工程的蹤影。
中廣核太陽能開發有限公司總經理韓慶浩在英利公司年會上指出，我國在光伏電池及組件生產方面已經具有了相當大的規模，但光伏發電裝機容量仍然處于較低水平。
事實上，光伏應用項目少，并非國內新能源的需求小。目前，風能、太陽能、核能等新能源在我國能源消費構成中所占比例不足2%。正是因為國內在光伏應用項目上的投資不足，光伏電池及組件的需求得不到有效釋放，才導致多晶硅“看上去”產能過剩。
“產能過剩說”下的光伏企業
浙江省是民間投資光伏產業比較活躍的地區。“產能過剩說”提出后，對當地一些已經或準備上馬光伏項目的企業產生了一定的影響。在浙江省金華市，多晶硅企業有相當一段時間陷入觀望狀態，不僅一些擁有高端技術的多晶硅項目被擱置，而且利用技術改造提升產能的項目也沒有被核準。
某企業的負責人表示，作為新興產業，光伏產業初始投資較為浮躁，各地上馬的項目很多。光伏產業的產能過剩是指多晶硅材料產能過剩，在這方面，國內大部分企業在技術、成本層面與國外企業有差距，不僅價格高，質量也不好。但如果企業采用高新技術生產，仍然有很好的前景。
國家發改委能源研究所副所長李俊峰日前對光伏企業發出忠告說，從事新能源產業的企業不要受“產能過剩說”太多的干擾，對于看準的有市場前景的項目，要有自我判斷，走好自己的發展之路。
對于即將試生產的六九硅業有限公司多晶硅生產項目，該公司負責人介紹，該項目采用目前世界上最先進的新硅烷工藝生產多晶硅材料，是國內惟一采用該技術的硅料生產廠家。該工藝直接利用硅石(二氧化硅)為原料制備多晶硅，其生產過程中完全實現了閉環式生產，低耗能、高效率，并且沒有廢水、廢氣、廢渣的排放，真正體現了節能、環保。
據了解，按照英利公司規劃的光伏電池產能，六九硅業只能供給50%－60%的多晶硅，剩余部分還需要外采。從這個角度看，似乎很難得出多晶硅產能過剩的結論。
英利公司董事長苗連生認為，國內的多晶硅確實存在部分落后產能過剩現象，應用落后技術的項目沒有必要重復建設。他認為，六九硅業采用的是最先進的生產技術和工藝，這一項目的投產標志著英利公司實現了從硅料、鑄錠、硅片、電池片、電池組件到應用系統的完整產業鏈。這種完整產業鏈生產模式是光伏產業的理想生產模式，垂直一體化的整合能夠實現對成本和質量的最佳控制，有利于整體技術優化和最快速度地推動技術創新。
按照英利公司規劃，2010年四期項目投產后，光伏電池的產能將超過1GW，這樣的產能規劃無疑是建立在市場預測的基礎之上。隨著國內新能源產業發展規劃的出臺和3萬億元新能源投資的逐步落實，國內光伏市場需求也將逐步放大。苗連生也表示，將來會把國內市場作為英利公司的主要市場。
對于后國際金融危機時代光伏產業的發展前景，很多國外客戶在英利年會上都表現出樂觀的態度。這一點從英利公司最近的業績上也可見一斑。從今年第二季度開始，英利公司的光伏電池組件發貨量開始大幅攀升，第二季度同比增長70%以上，第三季度在第二季度基礎上又增長80%以上。這樣的業績對于“產能過剩說”似乎也是一個有力的反證。正如苗連生所說，產能是否過剩，最終要由市場來決定。
評論
產能過剩風險并非出自市場
周城雄
近日，關于科技部質疑工業和信息化部新能源產業產能過剩說法的報道頻現報端。
實際上，相對于發達國家而言，目前我國的新能源產業仍然需要大力扶持和發展。從我國新能源在能源消費構成中所占的比重來看，新能源并不是過剩了，而是遠遠不足。當然，一個產業的過剩并不能根據其他國家的情況直接對比，最具有發言權的應該是市場。按照完全自由競爭的市場來看，一個產業過剩的標志應該是投資該產業無法獲得利潤，在發生虧損之后部分企業被迫退出來達到供需平衡。顯然，我國的新能源產業并沒有處于這種狀況，一些新能源企業例如太陽能光伏企業仍然利潤頗高，這也是眾多投資者趨之若鶩的主要原因。
在越來越多的企業進入新能源領域之后，新能源產業的利潤率確實有所下降。這時候一些企業為了自身利益提出“產能過剩說”，要求政府限制新的投資者進入，以避免其利潤下滑。如果政府部門接受了這種觀點之后，很可能減少新投資的審批。
這充分反映了我國新能源產業發展的現狀，那就是行業的發展不完全取決于市場競爭，而是受政策變動的影響極大。而一旦產業發展由政府部門完全決定，看似政府在發揮宏觀調控的職能，實際上是破壞市場規則，降低資源配置效率。
首先，政府無法判斷市場。如果政府可以有效地判斷市場供求，那么我們堅持搞計劃經濟就可以了，沒有必要搞市場經濟。正是因為在計劃經濟時代，政府部門做了很多應當由市場來決定的事情，導致市場效率低下，供求矛盾無法調節，我們才擯棄了計劃經濟的模式，讓市場機制來配置資源。如果再讓政府部門決定新能源產業的準入，新能源產業就不可能進入一個高效率的健康發展狀態。
其次，全球化時代的供求關系更加復雜。在經濟全球化的時代，一個產業的過剩與否不再僅僅取決于本國的供需狀況，而是和國際市場緊密相關。在計劃經濟時代相對封閉的環境中，政府部門都無法判斷市場供求，在復雜多變的國際經濟環境中，那更不可能。
在市場經濟環境下，在全球競爭的時代，我們應當把市場的權力還給市場。當然，為了產業的健康發展，防范產業風險，任何人和機構都可以發出警示性的判斷，表達自己的看法。但如果把某一方面的看法作為產業準入的依據，則會損害市場公平和效率。對于我國需要限制或者鼓勵發展的產業，完全可以通過稅收、財政或者金融等手段來實現宏觀調控，而不能用行政審批的手段加以干涉。
由于我國許多產業的投資是由政府部門或者國有企業完成，投資的收益和損失與決策者基本不相關，可以說決策者的風險和成本幾乎為零，這就容易導致對投資的無限需求，從而產生重復建設和無序投資。因此，我國新能源產業的產能過剩風險不在于市場，而在于政府和國有部門。政府宏觀決策部門需要注意的，是削減政府部門的投資權力，有效遏制國有部門的投資沖動，這才是防止投資過熱的有效途徑。
