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該行政令包括72項(xiàng)舉措，要求十余個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就此提供意見和采取行動(dòng)，以打擊各行業(yè)壟斷巨頭的權(quán)力，增加行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

“沒有健康的競(jìng)爭(zhēng)，大公司可以想怎么改變就怎么改變，想怎么收費(fèi)就怎么收費(fèi)，想怎么對(duì)待你就怎么對(duì)待你。而對(duì)許多美國(guó)人來說，這意味著接受一筆糟糕的交易，購(gòu)買你不能沒有的東西。因此，我們知道現(xiàn)在出現(xiàn)了問題，一個(gè)大問題。但我們也有了一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。”拜登在演講中表示。

打擊壟斷在美國(guó)歷史上并非新鮮事。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員、曾在中國(guó)駐美國(guó)大使館商務(wù)處工作過的周世儉告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“我當(dāng)年剛?cè)ッ绹?guó)時(shí)，美國(guó)有一家通信電信公司叫AT&T，當(dāng)時(shí)發(fā)展得很大，業(yè)務(wù)涉及全美的電話、通信和電報(bào)，形成了壟斷。從1975年開始，美國(guó)商務(wù)部出面，在紐約的國(guó)際貿(mào)易法庭起訴該公司涉嫌壟斷。這場(chǎng)官司打了十年，最終的裁決結(jié)果是AT&T敗訴，該公司被迫一分為七，解體成了七家公司。”

“一個(gè)月后，美國(guó)人跟我在一起聊天，說你感覺到了嗎，電信服務(wù)比以前改善了。管理后勤的參贊后來也跟我講，這幾個(gè)月電話費(fèi)用很明顯地下降了。”周世儉現(xiàn)身說法。

廣泛打擊各行業(yè)壟斷現(xiàn)象

白宮高級(jí)官員表示，該行政命令旨在確保小企業(yè)和消費(fèi)者能夠在公平的市場(chǎng)中交易。白宮在一篇聲明中稱，自20世紀(jì)70年代以來，由于大企業(yè)使有創(chuàng)新力的美國(guó)小企業(yè)更難打入市場(chǎng)，新企業(yè)的形成率已經(jīng)下降了近50%。據(jù)白宮援引反壟斷組織“美國(guó)經(jīng)濟(jì)自由項(xiàng)目”的研究報(bào)告，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致工資下降，收入處于中位數(shù)水平的美國(guó)家庭每年估計(jì)遭受5000美元的損失。

“我們不能再容忍壟斷企業(yè)的泛濫。”拜登在白宮的簽字儀式上說，“不能再有導(dǎo)致大規(guī)模裁員、價(jià)格上漲、工人和消費(fèi)者選擇減少的惡意并購(gòu)。”

富而德律師事務(wù)所全球并購(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)席主管安偉斌（RobertAshworth）近期在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，進(jìn)入2020年以來，在全球范圍內(nèi)，無論美國(guó)還是歐盟，反壟斷機(jī)構(gòu)都在摩拳擦掌地關(guān)注各種各樣的壟斷性行為，尤其是大型的、有可能會(huì)造成壟斷行為的并購(gòu)交易，從而保護(hù)消費(fèi)者利益。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該行政令涵蓋了對(duì)農(nóng)業(yè)、航空、衛(wèi)生、寬帶、銀行和科技等多個(gè)行業(yè)的倡議。譬如，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將制定規(guī)則，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主免受大型肉類包裝商和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)的不公平待遇，打擊不公平和欺騙性做法，也將鼓勵(lì)超市以外的食品供應(yīng)渠道，并增加消費(fèi)者對(duì)肉類生產(chǎn)地的知情透明度。

在運(yùn)輸業(yè)，美國(guó)交通部將提高航空公司在行李和WiFi服務(wù)費(fèi)用上的透明度，幫助消費(fèi)者在旅行延誤或服務(wù)不達(dá)標(biāo)時(shí)收回這些費(fèi)用。該命令還要求司法部與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，打擊外國(guó)持股的航運(yùn)聯(lián)盟和鐵路路線的壟斷現(xiàn)象。鐵路股受此消息影響出現(xiàn)暴跌，正在與加拿大國(guó)家鐵路公司進(jìn)行并購(gòu)談判的美國(guó)堪薩斯城南方鐵路公司跌幅高達(dá)8.7%，是2020年4月以來最嚴(yán)重的盤中暴跌。

白宮新聞秘書普薩基（Jen Psaki）說：“對(duì)大多數(shù)人來說，由三家海運(yùn)公司主導(dǎo)市場(chǎng)，這提高和增加了供應(yīng)商、小企業(yè)和全國(guó)人民的成本，聽起來是不對(duì)的。這聽起來不對(duì)或不公平，因?yàn)樗辉撌沁@樣的。”

在勞工權(quán)利方面，該行政令敦促聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定規(guī)則，減少競(jìng)業(yè)協(xié)議的限制。“大約一半的私營(yíng)企業(yè)要求至少部分員工簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，影響到3000多萬人，包括建筑工人、酒店工人和許多藍(lán)領(lǐng)工人，而不僅僅是高級(jí)管理人員。”普薩基在近期的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

在醫(yī)療方面，該行政命令指示美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）與各州合作，允許各州從加拿大進(jìn)口處方藥，以降低藥品成本。它還要求美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部在45天內(nèi)發(fā)布一項(xiàng)計(jì)劃，以打擊高額處方藥和價(jià)格欺詐。

科技巨頭重新成為白宮靶子

大科技公司也再次成為白宮的靶子。拜登的行政命令呼吁聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)并購(gòu)制定更嚴(yán)格的規(guī)則，使大型科技公司更難吞并其較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也更難使用其客戶的數(shù)據(jù)。拜登還希望對(duì)主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商進(jìn)行檢查，迫使其在簽署計(jì)劃時(shí)向用戶告知要支付的總價(jià)格，并避免收取高昂的提前取消費(fèi)用。

此外，該行政命令呼吁聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定規(guī)則，禁止技術(shù)制造商起訴獨(dú)立維修店或阻礙消費(fèi)者嘗試維修自己的設(shè)備。這不僅旨在遏制農(nóng)場(chǎng)設(shè)備制造商的權(quán)力，也將對(duì)蘋果公司的iPhone等設(shè)備的維修產(chǎn)生影響。

富而德近期的報(bào)告顯示，科技公司的反壟斷問題已經(jīng)重新回到世界主要經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注焦點(diǎn)，2021年科技巨頭的業(yè)務(wù)前景充滿挑戰(zhàn)。近年來，許多科技交易一直沒有進(jìn)行反壟斷申報(bào)，在美國(guó)，有時(shí)即使已經(jīng)提出申報(bào)，反壟斷機(jī)構(gòu)也不打算進(jìn)行內(nèi)容審查。

不過，直到2020年，大型科技企業(yè)呈現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)。該報(bào)告指出，預(yù)期美國(guó)新政府上任后，將會(huì)加大其執(zhí)法力度，“可以預(yù)期華盛頓和布魯塞爾兩地將會(huì)著手?jǐn)y手合作，從而提高各自執(zhí)法工作的可信程度，并借助彼此的程序優(yōu)勢(shì)，使大西洋兩岸均能建立最有力的反壟斷執(zhí)法合作”。

安偉斌對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者預(yù)期，美國(guó)拜登新政府在上任后，將會(huì)加大其在這一領(lǐng)域的執(zhí)法力度。最能感受到監(jiān)管力度加大的領(lǐng)域之一是“獵殺式收購(gòu)”，即大型科技公司收購(gòu)新興科技創(chuàng)投企業(yè)。

美國(guó)商會(huì)發(fā)聲反對(duì)

據(jù)美媒報(bào)道，拜登的政策前身是前總統(tǒng)奧巴馬于2016年發(fā)布的行政命令，后者鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)在其決策和規(guī)則制定中考慮競(jìng)爭(zhēng)的公平。不過，當(dāng)時(shí)很少有機(jī)構(gòu)貫徹白宮的指示，而為數(shù)不多的行動(dòng)也基本在特朗普政府時(shí)期被推翻了。

但周世儉接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這一政策立場(chǎng)并不等同于是美國(guó)民主黨與共和黨的理念區(qū)別。“企業(yè)壟斷后會(huì)產(chǎn)生壟斷利益，市場(chǎng)產(chǎn)品定什么價(jià)格成了大企業(yè)說了算，別的小企業(yè)沒有說話的資格。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制法則就是公平競(jìng)爭(zhēng)。”周世儉說，特朗普代表的是大資本家和超級(jí)富豪，并不能將其行為概括為共和黨的傾向。

拜登新推出的行政命令比奧巴馬時(shí)期的更為具體，其為采取何種措施提供了詳細(xì)的建議和方向，而不是完全交由各機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。

當(dāng)?shù)孛襟w稱，新的行政命令是白宮官員與美國(guó)司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間經(jīng)過數(shù)月談判的產(chǎn)物。領(lǐng)銜這一工作的是曾在奧巴馬政府時(shí)期工作過的蒂姆·吳（Tim Wu），他與拜登上個(gè)月任命為聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席的哥倫比亞大學(xué)教授麗娜·汗（Lina Khan）都認(rèn)為，美國(guó)政府應(yīng)該使用反壟斷執(zhí)法之外的各種工具，特別是機(jī)構(gòu)規(guī)則的制定，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

但美國(guó)商會(huì)對(duì)此并不喜聞樂見。該商會(huì)發(fā)表聲明承諾，“將大力反對(duì)政府設(shè)定價(jià)格，反對(duì)繁瑣和法律上存在問題的規(guī)則制定，反對(duì)將創(chuàng)新行業(yè)視為公共事業(yè)的行為，以及反對(duì)將反壟斷執(zhí)法政治化。”

周世儉向第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，美國(guó)商會(huì)批評(píng)的是政府干預(yù)行為，而政府干預(yù)也是違背市場(chǎng)化的。“我們總講市場(chǎng)是看不見的手，而政府干預(yù)就是一只看得見的手。這里就涉及一個(gè)問題，共和黨主張小政府大社會(huì)，現(xiàn)在民主黨的拜登實(shí)際上主張的是大政府小社會(huì)，就是政府什么事都管起來，管起來就要增加人員，增加開支，這樣做理論上也是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。”他稱。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w分析稱，行政命令并不具有與法律相同的分量，下一任總統(tǒng)可以通過新的行政令將其廢除。此外，即使是總統(tǒng)簽署了行政命令，也并不意味著該總統(tǒng)執(zhí)政期間就能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。國(guó)會(huì)仍然可以介入撤銷這些命令，而且它們可能會(huì)受到現(xiàn)有法律的挑戰(zhàn)。