27億！華為“近乎獨吞”東莞數字政府大單
2019-09-19 10:32:21 雷鋒網整理9月17日，華為中標東莞數字政府采購訂單的消息刷屏。
這次招標持續時間不長，從發出招標公告到公布中標名單，不到20天。
8月30日，東莞市政務服務數據管理局發布《東莞市“數字政府”建設項目（2019-2021年）設計服務公開招標公告》。
9月2日，該機構再次發布該項目《采購計劃》，顯示“信息系統集成實施服務”預算金額在2742462000元人民幣（27.42億）。
中標文件頁面
雖然是“競爭性磋商”，但是華為此次中標價格為27.41億，幾乎等于政府預算了。
《招標公告》顯示，基礎平臺打造上，東莞市這個項目主要會建設“政務數據大腦”、“政務云平臺”、“政務網絡平臺”、“政務一體化服務平臺”4大平臺。
乍眼一看，與之前數字廣東等平臺的業務類型有許多相似，而華為近乎“獨吞”這個大單，預告著其在這場競標中的勝利。
此前，有業內專家指出，“競爭性磋商”可能只是個表面功夫。據東莞市數字政府架構需求圖顯示，圖上應用層的“IOC”就是華為企業BG在推的城市智能運營中心，也是華為智慧城市的重要組成部分。而其他眾多ICT能力的需求也是華為的強勢所在。
東莞數字政府總體架構圖
我們認為，東莞此次數字政府訂單的公開，其實釋放了多種信號，我們不妨嘗試解讀：
1）數字政府改革盡管是廣東省的“一號工程”，理性情況下是全省一盤棋，2018年出現的數字廣東被外界視為廣東省樹立的改革標桿，但這次東莞市政府的”競爭性磋商“選擇了華為，似乎意味著各城市有著非常自主的權限，在方案采購上可以平衡本地情況。
2）傳統政府渠道的重要性愈加凸顯，園區投資、城市工程都是加分項。此前雷鋒網(公眾號：雷鋒網)了解到，平安、浪潮等公司專門成立智慧城市子公司，都是借由傳統政府渠道優勢而順理成章的事。此外，繳稅也是個重要標尺。
3）數字政府訂單公開化，也是政府力促改革的一種表現。治理現代化的需求就是在線、連接、智能，科技公司的參與度會穩步提升，政府的ICT支出會進一步加大。智慧城市是“大象的游戲”，凝聚豐厚資本、資源和人才，甚至不惜以前期虧損換取市場份額。現在來看，企業開始回本。
4）經過東莞的這次大單，華為的智慧城市業務布局將實現示范效應，畢竟，這是有人見過“最大的單”，無論業內業外都會引發轟動。此外，由于巨頭拿下政府訂單的成功率較高，會進一步吸引中小廠商進入其生態，做二手項目，一起掙錢。未來的狀況是：大平臺從頂層設計切入，小廠商從垂直場景切入。
再單獨看看華為與東莞的關聯。
華為在2018年的那次業務搬遷聲勢浩大，直接從深圳坂田搬到了東莞松山湖。
資料顯示，華為松山湖基地毗鄰松山湖南區的松湖花海景區，占地1900畝，總建筑面約126.7萬平方米，總投資100億元，項目于2014年9月動工。
自2018年7月到2019年1月，華為陸續完成5個批次搬遷，共計約16800名研發人員進入華為溪村工作。
華為終端總部就在松山湖。此外還有華為大學、華為臺灣科技園南部學校、華為機器、華為研發實驗室、華為人才房等項目。
華為官網上，諸多與東莞智慧城市相關的項目，自2014年就在啟動
業內人士透露，華為在東莞已經貢獻了不下于100億的稅收。東莞在2019年上半年實現地區生產總值4215.93億元，同比增長6.9%。在時隔2年后，重新回到了全國城市GDP前20強的隊列中。
我們也看到，華為“鴻蒙”操作系統的發布吸引了全球聚光燈，而這個堪稱史上規模最大的華為開發者大會舉辦地正是在東莞，而不是深圳，足見華為對東莞的“示好”。
明面上似乎華為的“獨吞”昭示著勝利，但還不一定，因為要看最終效果。
數字廣東在全廣東省推廣“粵省事”、“政務服務網”、“協同辦公平臺”三大平臺，積累了一定的用戶數，并且形成政務民生的標桿應用，可復制性強。據《招標公告》顯示，東莞將“建設粵省事東莞地市專版”，其與數字廣東項目將會進行下一步合作。數字廣東的模式目前已經走到了重慶、長沙等地。
整體來看，華為要想打造城市標桿，或者像阿里帶動杭州那樣造一個“網紅城市”，還需要一定時日。
我們擇取了“東莞數字政府建設的技術需求”這部分。如下：
1.1 項目背景
東莞市“數字政府”統籌建設項目是東莞實施“數字政府”改革后實施的首批一體化、系統化的電子政務統籌建設項目。項目的提出，旨在通過全市信息化電子政務項目的集中管理，統籌規劃實施，切實加強基礎設施尤其是政務云、政務網、數據大腦的統籌建設，大力提升全市信息化基礎支撐能力，積極破解網絡互通難、數據共享難、業務協同難的三難問題，真正實現網絡通、數據通、業務通，變三難為三通，為“數字政府”改革建設打下堅實基礎。最終實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理與服務，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，推動我市“數字政府”改革順利開展。
1.2 建設目標
從新體制、新架構、新服務、新發展四個方面發力，推進以數據資源為驅動的政府信息化建設工作體制改革，構建 “管運分離”的數字政府建設管理新體制；建成上接國家和省、下聯鎮（街道、園區）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務網絡體系，升級構建高效統一政務網絡平臺、集約安全政務云平臺、政務數據大腦、一體化政務服務平臺，形成大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層新架構；建成“虛實融合、標準統一、運行規范、數據共享、協同聯動、監管有效”的一體化政務服務體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務；推動政府數據治理，釋放政府數據紅利，以政府數據資源扶持產業發展、帶動行業創新，形成大數據驅動、智能化運行、多主體協同、內生性治理的“數字政府”可持續發展路徑，引領東莞“數字經濟”和“智慧城市”新發展，力爭打造全國一流、全省領先的“數字政府”。
1.3 總體設計
1.3.1 總體架構
東莞市“數字政府”建設采用向下聯結城市無處不在的智能終端，中間利用橫向融合云、人工智能、大數據、視頻、融合通信，時空地理信息、物聯網等新ICT技術的數字平臺，向上提供服務能力支撐智慧應用的總體架構。
基礎設施層包括前端感知層和網絡層兩個組成部分，端即城市感知層，通過物聯設備、攝像頭、移動終端對城市運行狀態進行實時監測。對于已建的感知設備，采用集成復用原則，并進行增補方式合理化添加，新增移動終端感知城市的新方式。連接網絡屬于城市建設基礎設施層，主要包括政務網、物聯網、互聯網和行業專網，以及新建的空天地應急通信專網。不同的感知終端通過適用的網絡將數據上傳至數字平臺，不同的數字平臺部署于不同的網絡類型中，作用于頂層智慧應用。
數字平臺層：包括云計算、大數據、時空地理信息、視頻云、融合通信、物聯網、人工智能等能力，統一由融合集成平臺進行服務發布和接口管理。數字平臺藉由打破各能力平臺、云、網絡邊界，連接平臺底層能力和上層應用。通過在部門/鎮街（園區）建立數據湖子節點的方式，基于市政務數據大腦與部門/鎮街（園區）的數據交互，打通全流程業務流和數據流，實現跨部門跨區域的數據共享共用。同時，通過服務聯接API對外提供數字化服務，實現平臺與智慧應用數字化全聯接協同，可大大降低后續智慧應用上線周期，推進智慧應用的快速更迭創新。通過數字平臺的構建，將數據匯聚，將能力開放，讓上層的應用都可以使用這些能力。
智慧應用：以感知、網絡和數字平臺為支撐，涵蓋數字政府建設全方面，在營商環境域、生態文明域、城市運營域、民生保障域、行政效能域和公共支撐域等領域開展智慧化應用，籍此打造一個綠色、文明、有序、高效、智慧的新型服務型政府。同時在打通多部門數據流和業務流的基礎上構建城市智能運營中心（IOC），并與部門IOC子中心和鎮街實（園區）IOC子中心實現業務協同，實現跨部門跨領域跨區域的城市運行態勢監測、決策支持、日常事件管理和應急聯動指揮調度。
通過展示層向用戶層提供服務，展示層包括大屏、中屏、PC端和移動端，不同形式的展示方式應用于不同場景，大屏幕主要用于業務應用數據呈現、大型會議和事件聯動指揮綜合決策等；中屏主要用于領導辦公室，展現領導工作職能的相關城市運行信息；PC端主要用于業務系統的加載、業務流的實現；移動端主要指手機端或PAD端，方便領導隨時隨地查看業務信息和應急指揮，向政府、企業和公眾三種類型用戶提供服務。
1.3.2 數據架構
依托統一的數據標準規范，從數據采集、數據匯聚、集成治理、數據存儲到數據開放共享和數據服務，建設完整的大數據架構體系，實現數據全生命周期的管理，支撐大數據的業務應用。
項目數據主要來源于共享交換平臺和各委辦局應用系統，輔助來源于物聯網、互聯網和行業數據。通過數據匯聚平臺，將結構化、半結構化、非結構化數據以實時采集、人工導入或定時批量抽取的方式進行采集，將數據存儲至大數據平臺，形成歸集庫；加入基礎庫內容，通過集成治理和數據融合，形成中心庫，保證數據的完整性、一致性、正確性、合規性與關聯性，實現數據一數一源。對應數據應用領域，從中心庫中抽取數據形成專題庫，通過融合集成平臺提供的標準API接口，支撐大數據的各類應用。
通過數字政府的統籌建設，在各委辦局內部打破傳統的各科室獨立建設數據庫體的煙囪模式，規劃構建形成各委辦局的統一應用架構與數據管理平臺，歸集單個委辦局的所有數據；將其作為輸入，規劃構建形成全市的數據中心庫，存儲全市數字政府建設所需的所有數據，打通全市數據壁壘，服務于需要多部門數據融合的業務應用，提升應用水平。
1.3.3 數字平臺技術架構
數字平臺技術架構設計遵循面向服務的架構（SOA）設計思想，以服務為核心，提供標準化的服務接口、服務組件和服務訪問方式；以復用為原則，盡可能實現服務在整個數據中心所承載的各類應用中的重用；以服務間的松耦合為基準，提供多種服務組合方式；以靈活的業務編排為手段，滿足多種智慧業務的需求。
技術實現以數字平臺為核心，提供包括云計算、大數據、時空信息服務、視頻云、融合通信、物聯網、人工智能等能力，統一由能力開放平臺進行服務發布和接口管理。打破各能力平臺、云、網絡邊界，連接平臺底層能力和應用，打通業務和數據流，通過服務聯接API對外提供數字化服務，實現平臺與智慧應用數字化全聯接協同，降低后續智慧應用上線周期，推進智慧應用的快速更迭創新。
