中國新能源汽車產業前景和現狀
2011-12-19 20:31:55 本站原創能源和環境問題是國際汽車工業面臨的長期共同挑戰。近幾年，全球能源與環境的嚴峻形勢，特別是國際金融危機對汽車產業的巨大沖擊，推動世界各國加快交通能源戰略轉型，掀起了新能源汽車發展新一輪熱潮。特別是，國際金融危機給汽車產業帶來了巨大影響，全球汽車產業格局正面臨第四輪重構，汽車產品將向安全、節能、環保方向邁進，“新能源汽車”概念也隨之成為業界關注重點，新能源汽車成了各國競相研發的目標和追求。
美國、日本、德國等發達國家對新能源汽車技術高度重視，從汽車技術變革和產業升級的戰略出發，頒布制定了優惠的政策措施，積極促進本國新能源汽車工業發展，以期提升本國汽車工業國際競爭力、在全球汽車工業新一輪競爭中占據有利地位。目前，在各國政府的大力支持下，世界汽車產業進入交通能源全面轉型時期，新能源汽車產業進入了加速發展的新階段。突出表現在以下幾個方面：一是各國政府相繼發布新能源汽車發展戰略和國家計劃，加快戰略性產業培育；二是各國政府紛紛加大對新能源汽車的支持力度，加快推進產業化、市場化；三是各國政府實行日益嚴格的汽車油耗和排放法規，進一步加快了新能源汽車的發展；四是在各國政府的大力推動下，國際各大汽車集團加速新能源汽車發展。全球新能源汽車的發展已進入市場競爭階段。
目前中國已成為世界汽車大國，年產銷量已經接近兩千萬輛，但行業快速擴充所帶來的能源安全、環境保護和交通壓力等問題也日益凸顯，發展新能源汽車已經成為汽車產業應對能源和環境挑戰的必然方向。目前，發展新能源汽車已經上升為國家戰略，我國新能源汽車產業面臨千載難逢的歷史機遇。
誠然，中國是世界最大汽車產銷國，但不是汽車強國。近十年來，面對新能源汽車發展的戰略機遇，中國審時度勢，把新能源汽車作為未來發展的重點，通過提前布局，加大研發，加強示范，建設充電站等措施，實現了新能源汽車的快速發展，在研發和產業化方面取得了重大突破。“十二五”期間，中國把新能源汽車列為戰略性新興產業之一，中國新能源汽車產業發展的條件基本成熟。只要中國順應全球汽車動力電氣化技術變革總體趨勢，發揮中國的有利條件和比較優勢，中國完全有可能率先走出一條具有中國特色的新能源汽車大規模產業化和商業化成功之路，從而加快推動中國汽車產業由大變強，實現跨越式發展。
2009年1月，財政部、科技部頒發《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》（財建[2009]6號）及《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作；以財政政策鼓勵在公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域率先推廣使用節能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節能與新能源汽車給予一次性定額補助。2010年6月，財政部等頒發《關于擴大公共服務領域節能與新能源汽車示范推廣有關工作的通知》，增加天津、海口、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州7個試點城市。第3批又增加沈陽、呼和浩特、成都、南通和襄樊5個試點城市，節能與新能源汽車示范推廣范圍進一步擴大到25個城市。2010年10月10日，國務院公布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號，以下簡稱《決定》），明確將新能源汽車列入戰略性新興產業范圍。《決定》指出，根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國車船稅法》，同日，國家主席胡錦濤簽署第43號主席令予以公布，自2012年1月1日起施行。《車船稅法》第四條中規定，“對節約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅”。在隨后推出的《中華人民共和國車船稅法實施條例（征求意見稿）》中，第十三條明確規定，“車船稅法第四條所稱的節約能源、使用新能源的車輛包括純電動汽車、燃料電池汽車和混合動力汽車。純電動汽車、燃料電池汽車和插電式混合動力汽車免征車船稅，其他混合動力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。”面對未來10年新能源汽車發展的戰略機遇期，中國高度重視電動汽車的發展，在2011年3月出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，中國把新能源汽車列為戰略性新興產業之一，提出要重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術，開展插電式混合動力汽車、純電動汽車研發及大規模商業化示范工程，推進產業化應用。溫家寶總理在2011年7月16日《求是》雜志上發表了《關于科技工作的幾個問題》，在“加快培育和發展戰略型新興產業”一章節中提出“部署戰略性新興產業，我們與西方發達國家幾乎是同步的。從這點看機遇是抓住了，但從實施進展情況看，問題還比較突出。一是無序發展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復投入、重復建設；二是缺乏核心技術，許多領域還處于起步和跟蹤模仿外國技術階段；三是條塊分割，科技資源分散，產學研脫節。具體到一些領域或產品、技術路線、發展方向還不十分清楚。例如新能源汽車，發展方向和最終目標是什么，現在重點發展的混合動力車和電動車是不是最終產品，并不十分明確。混合動力車現在有了一些進展，但技術上與發達國家還有較大差距。電動車開發剛剛起步，總體上還處于初級探索和跟蹤外國技術階段，主要設備和材料都依靠進口。發展新能源汽車下一步要集中解決哪些問題，包括技術路線問題、關鍵核心技術問題、投入問題、政策支持問題，必須盡快明確下來。”
雖然大多數汽車企業對新能源汽車的未來充滿信心，但就目前現狀而言，產品價格過高、核心技術瓶頸難突破、配套設施不健全以及維修保養不方便等多種因素，成為了新能源車發展難以逾越的障礙。產品價格偏高以及維修保養不方便，令許多消費者對新能源汽車望而卻步。由于我國新能源汽車產業尚處于發展的起步階段，產量小、研發成本大等原因，使新能源汽車價格普遍偏貴。國家除對新能源汽車示范給予適當補貼外，還未在研發、生產、運營、配套設施建設等方面出臺補貼政策，新能源汽車補貼后的價格仍然偏高。一般來說新能源汽車補貼過后的一次性購車費用與傳統汽車相比，仍然要貴出30%左右。配套設施建設的滯后，打擊市場積極性，令各大車商頭疼不已。新能源汽車必須通過專業的充電站或充電樁充電，這一類配套設施目前在國內還嚴重不足。以電動汽車為例，由于大多數電動車在一般行駛環境下一次充電只能行駛150公里左右，因而需要建立大量充電點、充電站。這些基礎配套設施的不健全大大制約了新能源汽車的發展。
2011年9月8日，商務部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、海關總署、稅務總局、質檢總局、知識產權局等十部委聯合發布了《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》（商產發[2011]310號）（簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，國際化是培育和發展戰略性新興產業的必然選擇。新能源汽車產業是國際化推進七大重點之一。我國新能源汽車的國際競爭力較弱，與發達國家存在的差距較大。從整體來講，我國新能源汽車目前還不具備產業化、大規模生產的條件。新能源汽車動力集成控制系統等關鍵技術仍處在研發階段，動力電池本身還不完善，安全問題并未完全得到解決。針對核心技術的欠缺，我們認為新能源汽車發展要建立以企業為主體的創新體系，加大自主創新能力建設，通過科技進步和創新帶動自主品牌的建立。突破和掌握關鍵核心技術是新能源汽車發展的前提和基礎，應該優先發展和重點扶植。因此，《指導意見》指出：“推動傳統汽車制造企業向新能源汽車領域發展，培育本土龍頭企業和新能源汽車跨國公司；鼓勵境外申請專利；鼓勵參與國際標準制定，逐步與國際標準接軌；建立產業聯盟和行業中介組織，規范市場秩序；鼓勵新能源汽車零部件企業‘走出去’，在海外投資建廠。”
2011年11月中旬，國家財政部、科技部、工信部及國家發展改革委聯合下發《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》（財辦建〔2011〕149號）（以下簡稱《通知》），讓新能源汽車產業的發展前景更加明朗，也促使產業鏈各環節的發展走向更加務實。政策利好，對市場的推動作用不言而喻。有關專家指出，《通知》中首次將工作落實到試點政府的主要領導，建立責任制，并朝著“務實”的方向發展，解決了政策執行不力的問題，為新能源汽車產業進一步發展奠定了堅實的基礎。
2011年11月14日，工信部公布了此前印發的《“十二五”產業技術創新規劃》（下稱《規劃》），在其重點項目中，對節能與新能源汽車在技術開發有了更高的要求。節能與新能源汽車作為《規劃》中裝備制造業的重要組成部分，其高效內燃機、先進變速器、普通混合動力專用發動機和機電耦合裝置設計制造技術，先進汽車電子控制技術，低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術，高比能先進動力電池新材料、新體系的前瞻性研究和新結構、新工藝等應用技術，驅動電機系統與核心材料技術，燃料電池電堆、燃料電池發動機及其關鍵核心技術等都被列為重點開發項目之中。《規劃》指出，重點圍繞戰略性新興產業的培育和發展需要，加大重大關鍵技術研究開發力度，突破產業核心關鍵技術，推動重大科技成果應用，支撐戰略性新興產業的發展壯大。
目前，新能源汽車領域存在的諸多問題，歸根結底都是技術原因造成的。例如，新能源汽車技術不成熟導致其駕駛性能與傳統汽車還有一定的差距。除了較高的研發費用外，受技術水平的限制，新能源汽車的高性能電驅動系統、動力耦合系統和高能量動力電池等的制造成本仍居高不下，導致整車及零配件售價均過高，嚴重制約了新能源汽車的推廣等。《規劃》的出臺，將推動節能與新能源汽車技術突破，進而推進新能源汽車產業化進程。可以預見，“十二五”期間將是節能與新能源汽車的政策密集出臺期。據媒體報道，《節能和新能源汽車產業發展規劃（2011-2020年）》目前正在修改，有可能在數月后出臺。未來，在更多政策的支持下，我國的節能與新能源汽車產業必將健康有序快速向前，從而帶動汽車工業跨越式發展。
