賽迪方略：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 市場主導(dǎo)是核心
2015-03-12 21:44:43
本站原創(chuàng)
點擊關(guān)注->創(chuàng)芯網(wǎng)公眾號，后臺告知EETOP論壇用戶名，獎勵200信元
2014年9月8日，國務(wù)院副總理汪洋在第十八屆中國國際投資貿(mào)易洽談會上表示，中國政府將推動開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“排頭兵”。
賽迪方略開發(fā)區(qū)研究中心謝嘉劼認(rèn)為，在“四個轉(zhuǎn)變”中，“向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變”是核心。他指出，未來開發(fā)區(qū)必須進一步明確市場的主導(dǎo)地位，推行取簡政放權(quán)以減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能提高服務(wù)管理能力，助力開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主體地位
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，其配置資源、開發(fā)市場、經(jīng)營產(chǎn)品、籌集資本等各個環(huán)節(jié)，都需要在開放、有序的市場環(huán)境中進行，否則很難正常開展包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在內(nèi)的一切經(jīng)濟活動。
謝嘉劼指出，在現(xiàn)實實踐中，一些地方、一些行業(yè)，對不同所有制、規(guī)模、領(lǐng)域的企業(yè)設(shè)置不同的門檻，甚至對民營企業(yè)、中小企業(yè)實施“相對擠出”政策，導(dǎo)致民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展面臨重重障礙，也阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動。
因此，為所有的企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是以企業(yè)為主體而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和前提。謝嘉劼強調(diào)，為處理好市場和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。未來，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要想繼續(xù)走在全國的前列，就必須率先重新定位市場與政府關(guān)系，為企業(yè)建立公開透明的市場規(guī)則、統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提保障。
以簡政放權(quán)為關(guān)鍵點減少行政干預(yù)行為
謝嘉劼對記者分析道，簡政放權(quán)是進一步推動市場經(jīng)濟發(fā)展的核心，采取最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等許可和審批的方式，減少對各個階段企業(yè)經(jīng)濟活動的行政干預(yù)，從而為全面開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入活力。長期以來，政府對企業(yè)的行政干預(yù)過多，企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動往往需要各部門的多項審批，在嚴(yán)重打擊企業(yè)獨立性、積極性的同時也積累了一些問題。
一方面，過多的政府審批增加了企業(yè)的工作量，影響了企業(yè)自主積極性，同時還由于政府審批存在既得利益和尋租的空間，使得這些行政審批偏離了原有軌道。
另一方面，企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)受政府管控，而政府對于自身調(diào)控經(jīng)濟的能力過于自信，造成某些地方、行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。新一屆中央政府從上任伊始，就開始大力推動取消和下放一批行政審批權(quán)，其目的就在于將資源配置權(quán)交還于市場，自主經(jīng)營權(quán)交還于企業(yè)，今后將嚴(yán)格界定市場、企業(yè)在經(jīng)濟活動中的地位，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
轉(zhuǎn)變政府職能以提高綜合服務(wù)管理能力
謝嘉劼認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級既要遵循市場規(guī)律，也離不開政府的科學(xué)服務(wù)管理，而服務(wù)管理的目的決不是替代市場。通過減少行政審批，不僅可以最大限度減少對企業(yè)微觀事務(wù)的管理，還可以釋放相當(dāng)一部分行政資源，促進加快轉(zhuǎn)變政府的職能，建設(shè)服務(wù)型政府管理體制機制，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
他同時還提出了三點建議。
首先，以中央政府關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的要求為依據(jù)，并加強公務(wù)人員關(guān)于市場經(jīng)濟理論知識的學(xué)習(xí)，提高發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和執(zhí)行的科學(xué)性，并提高服務(wù)和管理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效率。
其次，政府應(yīng)關(guān)注于市場失靈、市場缺失的領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護等領(lǐng)域，旨在充分尊重、調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)自發(fā)的開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動。
再次，改革市場監(jiān)管體系，強調(diào)法律的權(quán)威性、規(guī)范性，堅決清理和廢除妨礙市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。
